解读《山东省地方史志工作条例》.pdfVIP

18 中国地方志 2006年第12期 解读《山东省地方史志工作条例》 张敬忠 提要：本文解读了《山东省地方史志工作条例》的主要条款，从13个方面就《条例》主要内容以及在山 东省修志工作中的现实作用进行了分析说明，并对未来史志事业的发展作了前瞻。 关键词：《条例》 山东省地方史志工作解读 《山东省地方史志工作条例》(以下简称《条例》)于2005年9月29日经山东省第十届人民 代表大会常务委员会第十六次会议通过。在此，笔者结合自己的工作经历和立法实践，就《条 例》作初步解读，以期与同行们一起交流。 一、立足现实，清晰界定了地方史志事业的社会功能(见第一条)。立法宗旨是保证史志事 业健康发展，更好地发挥史志事业的功能，既客观记载区域地情，系统积累、保存地方史志文 献，又服务经济建设和社会发展。改革开放以来，山东全省共编纂出版了7000多种、百多亿字 的各类史志出版物。这些资料在对外交流、招商引资、产业开发方面都发挥了重要作用。例如： 胶东的道家文化，临淄、惠民、鄄城等地的兵家文化，曲阜、邹城等地的儒家文化，滕州的墨家 文化，青岛的近代历史名人文化，临沂的望族文化等。在联络中外客商，服务于招商引资方面的 事例更是不胜枚举。但是，也有些地方的领导目光短浅，认识不到史志事业的重要作用，在制定 发展战略方面忽视地方文化内涵，产业开发脱离当地人文自然资源优势，低层次重复建设，大上 资源浪费型、环境污染型项目；城市建设忽视历史文化遗产保护；旅游文化开发品位低下，宣扬 迷信和腐朽思想；某些文艺作品也缺乏历史文化的涵养等等。 二、超越了传统修志观，立足现实准确界定了史志事业的范畴和内涵(见第二条)。一是将 组织协调、行业管理、事业积累和社会服务等内容纳入了史志工作范畴；二是将史志工作内涵由 传统志书编纂扩展到年鉴和相关地情文献。传统的“一本书主义”修志观，反映了传统农业社会 的意识形态。如今社会已进人飞速发展的高科技、商品化、全球化时代，人们为了在竞争激烈的 社会环境中保持不败地位，需要前瞻性的思想观念。编史修志工作只有跟上时代发展的节奏，依 托数字化技术的支撑，开辟新的发展和服务途径，才可应对现代众多信息媒体的挑战，避免走向 衰微的命运。传统志书存在的时代局限性：一是小而全的体例结构与包罗万象的现实社会的矛 盾；二是较长的编纂周期与快速的社会节奏的矛盾。史志工作要在现实社会稳中求胜，只有树立 新的发展观，另辟蹊径，更新手段，拓宽服务领域，将记载历史与研究现实，文献征集与社会服 务，事业积累与传播手段建设兼顾起来，作为一项事业来办。但是，传统修志观至今仍然深深影 响着不少人士。在某些地区和单位，工作是突击性的，机构是临时陛的，任务完成后，摊子解散 了，资料流失了，一部志书束之高阁，一切都回到了原地，难以实现人才的聚集和事业的积累。 所谓“服务于经济建设和社会发展”的社会功能发挥得微乎其微。 三、规定了地方史志工作的指导思想(见第三条)。山东省人大常委们在审议《条例(草 案)》时曾指出：首轮修志存在着对某些敏感的历史事件避重就轻的倾向，很难称之为“信史”。 这不仅有违我们的职业责任和历史使命，也影响到和谐社会的建立和国家的统一稳定。根据存真 求实的原则，对首轮志书存在的问题，在第二轮修志时要尽可能地进行补救，这符合中国共产党 万方数据 解读《山东省地方史志工作条例》 19 实事求是的思想路线和存真求实的原则。 四、规定了县级以上人民政府史志工作机构的职能和任务(见第五条)。授予史志工作机构 行业管理的职能和行政执法的主体地位，具体规定了七项工作任务。行政管理包括：规划、协 调、制定规范，组织、检查、指导工作；业务工作包括：编纂、审查、验收稿件，征集、整理、 保存地方文献，开展学术研究；社会服务包括：宣传推广史志成果，研究地情，建设地情文献库 和地情文献网站，开展读志用志服务等。地方性法规明确规定了机构的职能，这是不多见的，但 是对地方史志工作来说是完全必要的。虽然山东的史志工作有一定的社会影响，但仍有不少人不 甚了解，错误地认为史志工作就是编一本书。《条例(草案)》在审议时，有的人大常委也说：所 谓史志工作“不就是编一本书吗?就是政府管的那点事，制订个政府规章就行了”。有些地方的