论ADR在农村多元化纠纷解决机制构建中的发展.pdfVIP

2009年第2期 福建行政学院学报 No．2，2009 of lnstitute (4月20日) JournaIFujianAdministration 20) (Ap“l 论ADR在农村多元化纠纷解决机制构建中的发展 刘 芳 (福建经济管理干部学院，福建福州350002) 摘要：随着我国依法治国进程的不断加快和农村经济的不断发展，农村纠纷在数量和类型上呈 上升趋势。如何结合乡土中国的国情更好地疏导和解决纠纷，建立起多元化的纠纷解决机制，成为社会 主义新农村建设中的一个难点和热点话题。 关键词：农村纠纷；纠纷解决机制；ADR 中图分类号：D923．49 文献标识码：A 文章编号：1674—3199(2009)02—0086一05 目前，中国从农业社会向工业社会，从伦理社会向法治社会，从“压制型”社会向“自治型”社会转型。 在这急剧变革的转型时期，经济高速增长，社会结构发生重大变化，各种社会矛盾错综复杂，各种社会问 题频繁发生，不同利益群体之间的摩擦及冲突大量出现，而且在农村基层表现尤为突出。为实现农村基 层的和谐稳定与长治久安，从中央到地方都对新农村建设中的纠纷解决给予了高度重视。在这样的背景 下，西方发达国家所积极采用的ADR纠纷解决方式进入了我国学者的眼帘并纷纷展开研究，进行制度设 计，以期能为我国多元化纠纷解决机制的建构有所贡献。 所谓ADR(AltemativeDisputeResolution)，译为“替代性纠纷解决方式”或“选择性纠纷解决方式”。 就广义而言，它是指各种非诉讼纠纷解决方式的总称。该制度起源于美国，由于它没有复杂的程序，且不 伤当事人之问的合作关系，被很多西方国家采用。ADR的内涵和外延相对较难确定，参考学者的定义论 述，大致可总结出ADR具有：替代性，即对法院裁判的代替；合意性，即纠纷当事人可对纠纷进行交涉、合 意。Ho现在主要有以下几种流行的ADR方式：调解、调停、微型听审、聘请一名法官(或称专家裁定)，以及 在法院协助下的ADR。相对于传统的诉讼，ADR的功能在于：灵活解决纠纷，合理分配司法资源，降低 纠纷解决成本，促成当事人合意解决纠纷，为实现当事人的纠纷解决程序选择权提供了可能。[2] ADR对于我国新时期农村中存在的多元化纠纷的解决是否有所帮助，源于国外的先进制度在独具 特色的中国乡村能否得到很好的发展?基于此，本文拟通过研究新时期新农村建设中出现的纠纷类型， 以及农民在出现纠纷时自主选择纠纷解决的途径，来分析ADR在我国农村环境中的生长土壤和发展 前景。 收稿日期：2009一03一18 基金项目：国家行政学院科研课题(08JJK034)。 作者简介：刘芳(1979一)·女，天津人．福建经济管理干部学院教师．硕士。 · ·86 万方数据 一、农村纠纷的主要类型 1．土地纠纷。近年来，国家先后实施了以取消农业税、发放种粮补贴为主要内容的农村税费制度改 革，极大地激发了农民对土地的热情，有效地缓和了农村社会矛盾，促进了农村社会治安稳定；但同时，由 于土地在农民心目中的位置越来越重要，农民争相种地的意识越来越强，因此引发了涉及土地方面的大 量纠纷。具体表现为： (1)土地流转不规范引发的纠纷。农村税费改革前，因种地负担重、收入低，一些农民认为种田不划 算，有的将承包田私下转包给没地或人多地少的农户耕种，自己则通过外出务工，逃避各项税费负担。实 施“一免两补”、“惠农政策”后，许多外出务工者纷纷返乡，要求代耕户退还其原有的承包田；而那些代耕 户由于代替原承包户承担了各项税费，并且有的还对代耕种的农田进行了一定的资金投入，提高了土地 生产能力，因而不愿意在“种地没有负担，且享受种粮补贴”的当今归还代耕种的土地。由于当初转包时 多为口头协议，既没有土地转包协议，也没有转包期限及退还约定，因此发生纠纷时，双方各执一词，事实 很难断定，难于进行调解。 (2