含盐废水尾水排放对近水域盐升分布影响的数值模拟研究.pdfVIP

41卷 l9期 曹铁军 关于土地利用总体规划编制和实施的思考 8339 为统领的主体功能区规划、城市总体规划与土地利用总体规 内部实行以效率指标为杠杆的增量指标动态调节机制，鼓励 划 “三规合一” ；重庆市结合全国统筹城乡发展综合配套实 用地效率高的地区继续高效建设，引导用地效率低的地区先 验区建设 ，开展国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城 走内涵挖潜之路。四是预留规划机动指标。我国土地利用 乡总体规划、生态环保规划 “四规叠合”；平潭综合实验区以 总体规划仍处于起步阶段 ，规划指标分解中的不合理性和经 两岸交流合作先行先试为契机，开展总体发展规划、城市总 济社会快速发展中的不确定性都是客观存在的，预留机动规 体规划和土地利用总体规划 “三规合一”。 划指标是统筹全局、应对不确定性的有效措施。 4．3 健全法律保障体系势在必行 土地规划法制体系建设 5．2 建立健全土地利用规划法制体系，落实规划实施手 是确立土地利用规划的法律地位，规范推进土地利用规划的 段 一是制定土地利用规划法，确立土地利用总体规划和专 编制、审批、实施，制定土地政策和规划管理制度的先决条件 项规划的法律地位，明确规划实施的奖惩和问责等制度，维 和必要保障。我国土地利用总体规划经历 了3轮近 30年 的 护土地利用规划 的权威性和严肃性。二是将土地利用效率 起步发展期 ，以自上而下 5级总体规划为主体、以专项规划 指标纳入年度计划管理，尤其是建设用地的效率管理应作为 为补充的土地利用规划体系也已初步建立，土地利用规划已 年度计划管理的核心内容。三是探索建立规划指标市场调 成为落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各 节机制。现有规划指标的分配考虑了土地、人 口、经济等多 项建设的重要依据。但相 比之下，土地利用总体规划仅在土 方面因素，在这种分配方式下，人 口少、经济落后地区规划指 地管理法中略有提及，其他指导性依据也仅限于部门规章和 标相对较少。建议在建立 以单纯 自然本底为权重的规划指 规范性文件，土地利用规划的法律地位亟待进一步提升和 标分解体系基础上，允许经济发展相对滞后地区拿出一定比 明确。 例的增量指标进行市场交易，促进区域内规划指标的有序流 5 关于土地利用总体规划编制和实施的建议 动和对落后地区的经济补偿 。四是提高公众规划意识和决 5．1 科学编制土地利用总体规划，优化土地利用主要调控 策能力。加大规划宣传力度，加深公众对规划的认知程度， 指标 一是精简总量指标。立足国土资源部门职能范围，强 强化公众对规划实施和规划修改的监督力和决策力，确保利 化管得了的耕地、基本农田、建设用地等指标调控力度，弱化 益的相对均衡。 管不了的园地、林地等用地管理，可不作为规划 目标进行考 参考文献 核。二是增加效率指标。以节约集约利用评价为前提，摸清 [1]王万茂，王群 土地利用规划中不确定性的识别和处理研究[J]．中国 人 口 ·资源与环境，2011，21(10)：84—90． 低效用地家底，适度增加单位二、三产业产值耗地量、城镇低 [2]牛慧恩，陈宏军．现实约束之下的 “三规”协调发展——深圳的探索和 效用地再开发、人均农村居民点用地等定量的约束性指标。 实践[J]．现代城市研究，2012(2)：02—23． 3【]黄叶君．体制改革与规划整合一 对国内 “三规合一”的观察与思考 三是在 自然、区位、经济水平等客观条件相对均势的前提下，