行政公益讼制度研究.pdfVIP

内 容 摘 要 行政公益诉讼是近年来在我国出现的新的社会现象和法律现象，引发 了学术界和实践部门的广泛关注。本文以何为“公益”，何为“公益诉讼” 为起点，考察和分析我国近年来在司法实践中出现的新现象，考察和借鉴 公益诉讼制度较为发达的西方国家的做法，在探讨行政诉讼机能扩大的基 础上，提出了我国建立行政公益诉讼制度的设想。全文分三章。 第一章，从公益的概念引出行政公益诉讼的涵义与性质，行政公益诉 讼是指特定的国家机关、社会团体和相关公民根据法律规定，针对侵犯社 会公共利益的行政违法行为，向法院提起行政诉讼，由法院通过司法程序 追究违法行为并借此保护和捍卫公共利益的一种法律制度。行政公益诉讼 的目的是为了维护公共利益、国家利益和社会整体利益。行政公益诉讼的 受案范围为公益受到侵害或存在受到侵害可能的行政案件。行政公益诉讼 成立的前提是既可能行政违法行为已造成了现实的损害，也可能还未造成 现实的损害，但危及公共利益。行政公益诉讼的违法行政行为包括作为和 不作为。为什么会产生行政公益诉讼呢，本文认为行政机关在管理过程中， 不仅可能会侵害公民、组织的个体利益，同时也可能会损害公共利益。不 能因为行政机关被定位为公共利益的维护者，而认定行政机关的管理不会 与公共利益相冲突。行政公益诉讼的表现形式主要有：反垄断公益诉讼、 政府采购公益诉讼、纳税人诉讼、保护国有资产的公益诉讼、宏观调控公 益诉讼等。 第二章，对域外各发达法治国家行政公益诉讼制度进行考察和比较， 为我国建立这一制度提供先进经验。无论是普通法系国家，还是大陆法系 国家，对涉及公益的案件都建立了相应的诉讼机制，这些机制区别于传统 的诉讼制度。我们通过对各国行政公益诉讼制度的考察可知，公益诉讼的 原告资格制度尽管在不同国家表现形式不尽一致，但通过梳理可以发现其 共同之处在于公益诉讼中的原告资格呈现不断拓宽态势。总体上看，个人、 团体或集团、检察机关都可以提起有关公共利益的诉讼。尽管各国在改革 的模式方面或积极或保守，但都反映了同样的动向：大多积极拥护公益诉 讼，并为承认和促进公民及团体提起公益诉讼而进行了一系列修改法律的 努力。 1 第三章，分析了行政公益诉讼在我国的适用问题。首先分析了我国行 政公益诉讼的现状，提出了在我国建立行政公益诉讼制度的必要性和重要 性，并分析了以诉讼手段维护公共利益的正当性与优势，提出我国行政公 益诉讼改革的方向主要是扩充适格原告的范围。总体思路一是在行政诉讼 中确立程序当事人理念，二是引入诉的理论。我国行政公益诉讼制度具体 设计：一是扩大行政公益诉讼中的原告起诉资格；二是确定行政公益诉讼 的受案范围和标准；三是合理分配举证责任。此外，还提出了行政公益诉 讼的原则和相关保障制度。 关键词：行政 公益诉讼 制度 2 Abstract Administration public interest litigation is the new social and law phenomenon in recent years in our country. It caused extensive concern from academic circles and practice section. This article start with what is “public interest” and what is “public interest litigation”, investigate and analyze the new phenomena in our country’s judicatory, investigate the way of doing of the litigation system in west nations. At study administration litigation function extension, put forward the conceive of establish