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行政不作为的理论界定与司法认定 (硕士论文摘要) 专 业：同等学力 研究方向：宪法学与行政法学 作者姓名：郑海东 指导教师：沈福俊 “责任行政”是现代行政法的基本理念，也是现代法治政府应当恪守的基本 原则。根据权力与责任对等的原则，行政机关应当对自己的行为承担相应的责任， 行政权力的运作应当始终置于法定责任的轨道之中。行政不作为是指行政主体及 行政公务人员在其所属的职责权限范围内，负有积极实施法定作为义务而在法定 或合理期限内应当作为也可能作为的情况下却实质不为的违法行为。行政不作为 其实是权力与责任严重脱节的一种现象，它以消极的不作为方式滥用权力和规避 责任，是违法行政行为的一种基本形态。现实生活中，行政不作为并不象具体行 政行为那样能引起足够的重视，但是行政机关的不作为在某种程度上更具危害 性。政府部门的行政权力和执法权力，属于公共权力，它源之于人民，是用来有 效维护人民群众的合法权益的，行政执法上的不作为，所导致的是公共权力的缺 失，会给人民群众带来实实在在的利益损失，行政相对人的正当诉求得不到应有 的回应，甚至会陷入。无从告起”的境地。因此，对行政不作为的法律规制是打 造法治政府的一个重要方面，当前，因行政不作为而产生的行政争议越来越多。 我国《行政诉讼法》将行政主体不履行法定职责的行政行为归入行政诉讼的范围， 这是行政审判的重大发展。随着我国民主法制建设进程的加快，行政诉讼制度已 日益深入人心，针对行政机关不作为行为提起的诉讼案件逐年增加。但是，由于 我国行政立法体系还不完善，对行政不作为的相关理论研究还处于起步阶段，对 行政不作为案件的审判同样缺乏经验，不可避免地造成理论与实践的冲突及困 惑，有些理论知识无法运用到实践当中，只能停留在纸面上，无法得到实践的验 证，而实践中的案件千变万化，有的案件目前还没有相关的理论研究成果来解决， 2 因此法院在处理此类案件只好采取。摸着石头过河”的方法，判了之后再来总结 经验，往往出现同一类案件有几种不同的判决结果．造成司法权威的动摇。笔者 根据这些年来审理行政不作为案件的体会．就行政不作为的理论在实践中的运用 予以归类总结，全文共分为三大部份，第一部份是结合一些学者的观点，对于行 政不作为的概念、特征、构成要件进行理论阐述。第二部份总结了我国行政审判 中对于行政不作为的认定和处理的一般做法，提出审判中的难点，重点对行政主 体的确定、行政主体的法定职责范围、行政审判中对于行政不作为案件的司法审 查标准、举证责任进行了分析比较．第三部份对构建我国的行政不作为案件的司 法审查体系和完善行政不作为的救济措施提出了一些设想。 【关键词l行政不作为行政主体法定职责 Definitionand Judicial of Ascertaining FailuretoAct ofMaster’s (Abstract Paper) Re∞mchDirection：ComtitutioaalLaw andAdminis血Btivelaw Aumor：ZHENG Haidong Tutor：．SHEN FIdⅧ administration’isnot thebasic in modem the The‘responsible only