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以宪法的名义维护人大代表选举的尊严 ToMaintain山eoftheNPC sElectiontlleNameoftheConstitution Dignity Delegate7 by 何深思 (北京信息工程学院北京100101) 内容摘要：人大代表的选举实际上是一种政治权利的委托代理过程，在这一过程中，法律层面更 多关注的是程序的合法性，而忽略了契约层面的公开、公正、公平原则。这使得选民托村的政治权利 在委托代理过程中可能出现被弱化、甚至流失问题。所以，完善人大代表选举制度，确保人民代表制 度建立在称职的代表集合基础土，是健全人大制度的核心问题。 关键词：人大代表选举委托代理制度制度完善 在我国，人大代表的选举是写入国家最高大法—— 近年来，随着广大人民群众民主意识的增强，人大 《中华人民共和国宪法》的选举事项，也是唯一使用专门 代表的选举工作也越来越受到各方的重视，并在程序化、 法——《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级 规范化方面取得了长足的进步。然而，如果就此认为这项 人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)加以规范的 工作已经尽善尽美了，则过于乐观。实际上，选举工作中 选举内容。因此，人大代表的选举完全不同于其它任何性 的一些深层次的问题，才刚刚进入我们的视野。人大代表 质的选举，它具有极高的法律地位。 的选举过程，实际上也是一种政治权利的委托代理过程： 人大代表选举的这种法律地位并不是人为意愿的 委托人是具有选举权利的广大人民群众：代理人则是当 结果，而是我国的政治制度使然。我国是人民民主专政 选的全体人大代表。在这一过程中，要使委托人——人民 的社会主义国家，国家的一切权力归属于人民。当然，多 的权利得到充分保障，有三个要件是缺一不可的：第一， 数人民并不是直接参与国家的政权和管理，而是通过选 委托人在挑选代理人时。有权要求充分掌握其全面情 举能够代表自己意愿的人大代表，进而组成国家权力机 况，且在投票时意思表示是真实自愿的；第二，代理人须 关——人民代表大会来间接行使自己国家主人的权力， 全力维护委托人的权益，并始终忠实于委托人而不被其 如此构成了承担“代议”任务的人民代表大会的制度框 它力量所左右；第三，代理人资格及其最终权利受控于 架。显然在这种制度设计中，人大代表的选举处于制度 委托入，当代理人失职、失责时，委托人有权将其罢免。 的始端，起着基石和核心的作用。如果选举出的代表不 这三个要件中任何一个出现问题，委托人的权利就会中 能很好地代表广大人民的真实意愿。人民当家作主的地 途失落，这不但难以维护人大代表选举的尊严，严重的 位就会落空，整个人民代表大会制度就形同虚设，其结果 还会进一步导致我们的制度失败。所以，在这里有必要 必然是从根本上动摇和否定我国的基本政治制度。因此， 就这三个要件的实现问题进行一些研究和探讨。 用最高大法来规范人大代表的选举行为，其本身就充分 一、创造条件。确保当选的代表让人民满意 说明了这一选举在实现我国政治制度中的关键性地位， 选择自己最满意的代表，是人民享受主人翁权利的 人大代表选举的尊严必须维护。 最具体体现，也是人民主人翁地位得以落实的最根本保 作者简介：何深思(1958一)，女，汉族，江苏金坛人，北京信息工程学院社科部副教授、副主任，北京市朝阳区人大代表。 万方数据万方数据 ·76· 证。随着人民群众民主意识的普遍提高，广大选民也越来 对选民负责，这一点不同于其它职位对上、对下双向负责 越珍惜和看重这份选举的权利，所以尊重选民的自主选 的常规要求。要确保代表在