外部性与政府适度干预：漓江上游水源林治理中的政策框架设计.pdfVIP

第 34卷 第9期 赤峰 学 院 学报 (汉 文 哲 学 社会 科 学 版 ) Vo1．34No9 2013年 9月 JournalofChifengUniversity(Soc．Sci) Sep．2013 外部性与政府适度干预： 漓江上游水源林治理中的政策框架设计 王 莹 (广西师范大学 政治与行政学院，广西 桂林 541006) 摘 要：在漓江上游水源林治理中存在的主要问题是水源林综合保护与当地居民收入水平提高之间的矛盾。水源林作为 一 种特殊的公共物品，由于其外部性极强，政府必须进行适度干预。通过不断深化林权改革和生态补偿机制等制度创新，有利 于漓江流域生态保护和经济发展形成 良性循环。 关键词：外部性；政府干预 ；产权；交易成本；生态补偿 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1673—2596(2013)09—0086—03 漓江不仅是桂林旅游的精魄所在，它还是桂林城市供 解决 。“庇古税”旨在通过补贴和征税的方式实现外部效应 水的命脉。能否妥善解决漓江水资源的储备问题，更是兹事 的内部化，对于正的外部影响政府应予以补贴，对于负的外 体大。作为漓江的主要发源地 ，猫儿山的水流量 占据了漓江 部影响应施以罚款，以使外部性生产者的私人成本等于社 总水量的52％，在涵养水源、保持水土、净化水质、调节流域 会成本 ，从而提高社会整体福利。科斯在批判借鉴庇古理论 径流量等方面发挥了重要作用。研究表明，猫儿山五种林型 的基础上提出了自己的观点，他认为外部性实际上是产权 水源涵养能力顺序为铁杉林、水青冈林、高山矮林 、人工阔 界定不清所导致的，倘若产权界定清晰并能进行 自由交易， 叶林 、毛竹林 ，铁杉林的综合水源涵养功能最高，毛竹林 的 那么市场 自身就能解决外部性问题。外部性表面上看是产 最低，铁杉林强大的水源涵养功能是漓江源的重要保硼”。然 权问题，实质上是交易费用过高所致。因此，要解决外部性 而 ，近年来 ，漓江上游水源林面积急剧下降，森林水文效能 问题 ，关键在于降低交易费用。 大幅度减退，特别是近年来猫儿山脚下农民大量把原本有 二、负外部性 ：漓江上游水源林治理困境的发生机理 良好储水功效的常绿阔叶林砍伐 ，重新种上经济效益高的 (一)效益 的公共性使得 漓 江上 游水源林 治理 面临 “搭 毛竹林等速生林 ，更是间接影响了猫儿山地区的水土涵养 便 车”现象 能力 ，这对漓江水位的逐年下降无疑是雪上加霜。生态环境 漓江上游水源林是一项典型的公共物品，其基本特征 问题参伍错综 ，表面上看是人类社会经济活动的副产品，实 是效益的公共性和正外部性。水源林在保持水土、涵养水 际上是人与人 、人与 自然、经济利益与生态利益互为冲突的 源、净化空气等方面发挥了诸多功效。这种物品一旦被生产 输出结果。在对当地农民收入不造成负面影响的前提下，恢 出来，没有任何一个人可以排除在享受它带来的利益之外， 复漓江上游水源林区的生态功能，已成为迫在眉睫的工作。 因此也时常导致 “搭便车”现象的发生。极强的正外部性，加 一 、 外部性问题的提 出及其理论溯源 之水源林产生的生态效益和社会效益很难通过货币形式在 经济学上认为，外部性是市场失灵的核心 ，外部性现象 市场上体现出来 ，使得私人缺乏生产和提供这类公共物品 引发人际冲突与社会矛盾，常常导致一种非最优的资源配 的动力。即使这种生态效益和社会效益能够以货币形式度 置。经济的外部性概念是由剑桥大学的庇古和马歇尔在 20 量出来 ，也很难保证投资者和经营者在短期内收回成本和 世纪初提出的。作为经济学中一个亘古不衰的话题，外部性 获取收益，因为水源林所