土地储备制度中若干问题的法律思考.pdfVIP

.- 行政与法 !#$% 探 索 与 争 鸣 土地储备制度中若干问题的法律思考 ! 周 亮 （华中科技大学 法学院，湖北 武汉 #)# ） 摘 要：自 年 月 日，国务院发出 《关于加强国有土地资产管理的通知》提出 “有条件的地方要试行土地收 !( # 购储备制度”的要求后，全国各地相继建立了各种各样的土地储备制度和机构，开始或准备开始实施自已理解的土地 储备方案。但由于我国的土地储备制度目前尚处于起步和摸索阶段，土地储备中的相关问题在理论和实践上存在重大 分歧，本文试从法律的角度对土地储备机构的性质、土地收购的性质及纳入土地储备的土地范围进行分析。 关 键 词：土地储备；土地储备机构；土地收购 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） *+!!$ , ()’-!) !# %’.-’! 一、关于土地储备机构的法律性质 违约责任的承担就会出现主体混乱的局面。 土地储备机构是最近几年来我国新生的社会机 笔者认为基于以上的分析 对于土地储备机构的 ! ! 构，其性质到底是什么？目前有两种看法，一种认为土 法律性质 作为事业法人较为合适 但是必须改变当前 ! ! 地储备机构是政府职能部门，一种认为土地储备机构 的做法! 应当将对事业单位的授权方式从行政委托改 是政府授权的独立的事业单位。不同的观点来自于各 为法律、法规授权，这样一来，土地储备机构便有了独 地实际操作之差异，如武汉市土地整理储备供应中心 立行使职权与承担责任的能力。 的设立就是由市政府将其定位于市规划土地管理局的 二、对收购方式取得储备土地的法律分析 二级机构，而上海市土地发展中心则是由上海市政府 目前，各地储备机构储备土地多是以收回、收购、 扶持设立并单独注册的事业法人。不管是政府职能部 征收、置换、没收五种方式取得，这几种方式当中，国家 门，还是事业单位法人，其职能却是基本相同的，即接 法律法规对收回、征收、置换、没收的条件、程序，均有 受政府委托，行使征用、征购、收购、收回土地等职权， 明确的规定，问题主要在于对收购方式缺乏相应的法 并进行土地出让的前期准备工作等职权。但是，这样一 律规范，因而理论分歧较大。问题焦点在于：收购行为 些机构行使以上的职权时，在适用法律方面，却存在着 的法律性质是什么？对此，笔者认为应根据不同的情况 漏洞。表现在：（一）如果将土地储备机构视为政府职能 不同对待。收购行为大致可以分为两种：一为自愿收 部门，当其向商业银行贷款时，则会出现以下担保方式 购，是指土地储备机构根据土地使用权人的申请或储 上的问题，保证方式，保证方式是指土地储备机构向银 备需要与土地使用权人的进行协商，达成收购协议，从 行申请贷款时，先由财政部门或其他相关部门同银行 而收回土地使用权。二是强制收购，是指土地储备机构 协商，并向银行出具一个“承诺书”，银行相信政府的信 根据城市规划和社会公共利益需要，强制收回土地使 用，就为其办理贷款。但这种做法与我国《担保法》及相 用权的行为。对于自愿收购的方式，一般