县级政府采购阳光化与效率化协同发展的几点思考——以四川省珙县政府采购为例.pdfVIP

县级政府采购 阳光化与效率化协同发展的几点思考 — — 以四川省珙县政府采购为例 罗 杨 摘 要：作为政府采购系统最基层的县级政府采购，多年来受到各种因素的制约，使其阳光化发展过程受阻，采购效率仍显疲乏。本 文以四川珙县政府采购为例 ，通过调查归纳出县级采购发展受限的典型因素和困难 ，总结了珙县政府采购的科学工作机制，最后针对存在 困难提 出了珙县政府采购阳光化与效率化协同发展的几点建议。 关键词：县级政府采购 ；阳光化；效率化；协 同发展 党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议 中习近平再次强 音频监控。通过该系统，监察部门对公共资源交易全过程进行 即时监 调： “必须坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”，它反映了新一届党中央 控，发现交易过程有哪里 “不对劲”，立即启动监察程序；而通过建立 坚持反腐倡廉工作的决心，要求每一项行政监督工作要落实到每一个环 开标现场直播系统，在中心大厅对开标现场进行实况 “直播”，让社会 节当中，而政府采购本属于一项阳光政务工作，从社会来看是一个焦 对开标现场进行实时全程监督，未能进入开标现场的相关人员也能通过 点。同时，随着政府采购工作的深入开展，采购范围的逐步扩大，县级 该电子显示屏了解到开标现场的实时情况。 政府采购工作面临诸多困难，其中提升政府采购效率也显得 日益重要。 (四)采购项 目得到不断整合 因此，使政府采购阳光化与效率化协同发展是在长期的采购工作中需要 在表 1中，出现2011年至2012年过程中有所下降，而实际交易额 不断完善的重要工程。 涨幅较大的情况。通过调查发现，珙县近年来通过不断整合采购项 目， 一 、 四川珙县政府采购基本情况 尤其在制作招标文件中，将各单位零散但又在相近时间段的采购按照产 2008年 ，珙县实施 “采管分离”，财政部门设立政府采购监督管理 品的性质和类型进行了有效归类，使得每一次的采购产品或服务数量、 办公室，专门履行政府采购的计划、管理与监督职能，同时也设立起珙 金额都有所增加，因此采购项 目整合得到相对减少 ，而实际采购额仍然 县政府采购中心，负责实施具体采购计划并组织集中采购。珙县政府根 不断增加。项 目在招标文件中的整合有利于降低投标人的投标成本，提 据 《政府采购法》以及财政部颁发的 政《府采购管理暂行办法》等法 高其采购积极性，采购效率得到不断提升。 律和行政规章，结合珙县实际，制定了 《珙县政府采购管理办法》。具 三、政府采购中面临的困难及问题 体实施集中采购的机构从设立的政府采购管理办公室，到设立的政府采 (一)效率仍需不断提高 购中心，再归入了珙县公共资源交易中心，机构设置和制度建设逐步规 1、预算编制欠缺，采购规模小且零散 范。而近年来 ，依托珙县 “环境兴县”战略，政府采购作为 “阳光化 珙县政府采购虽然在采购中不断整合各单位所采购项 目，使得一次 政务重点工程”，应进必进、进必到位的各项规定实施更加规范，采购 性采购规模在不断增加，但 目前总体采购规模还处于零散状态。一方面 项 目及金额逐年增加。从下表 1统计数据上看，珙县政府采购项 目从 由于珙县政府采购受采购规模小、供应商市场窄、地理环境差等因素影 2009年的102项增加至2012年的177项，同比增长42．4％；实际交易 响，制约着政府采购有效开展 ；另一方面在具体操作环节上，采购的计 额从 2009年的 1292．9万元增加至 2012年的5764．8万元，同比增长 划性不够强，许多货物或服务并没有列入年度预算，需要什么就临时采 77．6％。其中采购项 目在2011年至2012年过程中有所下降，而实际 购什么，并要求 “立等可取”，以至于难以形成采购规模，达不到批量 交易额涨幅较大，从下文论述中将说明出现这一数据变化的原因。 采购降低价格的目的。对本来可以提前采购的货物，非要等到火烧眉毛 衰 1 珙县2009--2012年政府采购