省直管县体制改革和其对湖南的借鉴研究.pdfVIP

省直管县体制改革及其对湖南的借鉴研究 摘 要 我国的“市管县体制是从1983年以来逐渐形成的，这种体制对中心城市的 形成和促进城乡发展起到了重要作用。但随着经济的转轨、社会的转型，“市管县 体制对县域经济发展的消极作用也日趋凸显。绝大多数城市自身实力有限，并没 有能力带动下辖县域的发展，反而集中了县域的资源和优势，做大城区，致使城 乡差别愈来愈大，城乡二元结构问题愈加明显。 为切实增强县域经济，更好地促进城乡统筹协调发展，中央陆续出台了一系 列的政策。河北、海南、浙江、安徽等省(市)陆续开展了财政“省直管县试 点，还有部分省市进行了“强县扩权”和扩大县级政府经济社会管理权限等“省 直管县的试点，并有继续扩大和纵深推进的趋势。同时，反思“市管县”体制存 在的问题，推进“省管县”体制改革，‘是今后我国行政体制改革的一项十分重要的 内容。 推进“省直管县是在我国地方政府的中间层次展开，具有上下联动和互相 影响的效应。从现实情况看，推进行政“省直管县”，不仅涉及到行政区划的调整、 行政权力的再分配，还要综合考虑区域经济布局、各县自身经济发展能力和省级 管理幅度等多方面因素。 本文从以下几个方面对省直管县体制改革及其对湖南的借鉴这一课题进行了 研究。首先，阐释了省直管县体制改革的研究背景和研究意义，并在对国内相关 研究文献进行较为综合梳理的基础上确定了本文的总体研究框架和研究方法。其 次，研究提出了省直管县体制的法律依据、理论基础并对国内外行政层级模式进 行了比较分析。再次，诠释了市管县体制和省直管县的由来、发展、优势及弊端 并对我国省直管县体制改革试点情况进行比较分析。最后，在前面分析的基础之 上提出了推进湖南省“省直管县”的方式与步骤。 关键词：省直管县；市管县；体制改革；湖南省 Abstract control China’s”City isfrom1983since county”system kindof gradually，this of center system formationand city urbanand promote rural has development played an role·Butwith Important theeconomic transitionand social control forthe county”system ofthe development county effect economy negative alsois with each highlighted