公众评估政府绩效问题探究.pdf

摘 要 政府绩效评估成为公共管理的热点，源于20世纪70年代。西方发达国家为解决经 济停滞、管理危机、财政危机和公众对政府满意度下降等问题，兴起了一股政府绩效评 估的热潮。政府绩效的提高始终是政府改革与追求的目标，而绩效评估则被认为是实现 这一目标的重要手段。随着中国改革开放的不断深化，一方面公众对政府的期望越来越 高，另一方面改革的难度也越来越大。在这一背景下，作为既具有激励，又具有约束功 能的管理工具与改革的技术手段，政府绩效评估也就自然受到我国管理者和学界的青 睐。 公众评估政府绩效是体现人民群众在国家政治生活中的主体地位的需要，也是发展 和完善我国民主监督制度的需要，能够弥补政府内部评估的不足，增加绩效评估结果的 客观性，完善政府绩效系统，提高政府的执政能力，合理界定政府与社会的界限，防止 政府权力的过度扩张。在这些思想理念的支撑下，从1998年底开始，沈阳、珠海、南 京和杭州等地相继开展了以满意原则为导向的公众评估政府绩效活动，取得了可喜的成 绩。 本文是在实践与研究的基础上，通过对我国政府部门绩效的群众评估的经验总结， 力图找出存在的问题和不足，通过分析，提出解决对策。主要研究内容有两个：一是公 众评估政府绩效的方法研究；二是公众评估政府绩效的体系建设。具体包括如何解决公 众评估的客观公正问题，即科学划分政府部门、确定公众评估政府绩效的基本步骤、多 种具体方法相结合开展评估工作、如何把握评估的压力、如何解决持续评估的问题，以 及如何建立公众评估政府绩效体系问题，力求抓住当前评估中的热点，侧重于公众评估 政府绩效的具体方法研究，解决具体问题，注重可操作性，从而帮助各地在开展公众评 估政府绩效工作中更好克服困难，实现工作目标。 关键词：政府绩效；公众评估；方法研究；体系设计 Abstract a in1970s．The ofthe e任．ectbec锄ehotspot assessment The govemment public tlle enect士or initiatedme aSsessmentof goVemment intlleWest countries p曲lic developed crisis吼d世坨 economic crisis，finaIlce the tosolve sta弘ation，adminis乜．ation purpose is aS aSSessn∞nt t0the reg鲫ded ofme conten廿nentgoVemment．nlepublic reduction public e肫ctwmchis the ofthe always to theincreause instnlment 90Ven姐ent an approach importaIlt more and CKna，theprofound龇 refonnations ofme iInproVements．IIl 90al 90vemment t0也e 1s， oftlle goVenlrnent eXpectation refo肌ation龇1dinvolves，舭greaterpublic ope血g this becomes．Undersit删on，mepublic ref0姗ation aIld mored湎cult血e then．me by也e a in栅entofadII蛳s仃ation觚drefomation，isaccepted 嬲sessment，aS promissory Cllinese andsch01ars． goVemorS the desirefor e虢ct a嗍or 1lle assessmentof也e rep∞sentspublic public govemment the a11d ot desirefor 1mprovcment iIl世屺曲a：te lifeaSwell嬲廿1e deVelopment st咖s political the assessmentc趾make inour up me Systemco蚰t巧．Thepublic democracy雒dsuperintend of也e intenlal iIls砌ciencygov锄ment the e疵ct and goVe咖em aSsessment 恤 system conclusion，improvegoVe删em a11d theeXcess me and reaSonablyprevent public 础niIlis仃．ation goVemment capaci坝divide tbis and mought ofme