国土规划可持续发展评估研究.pdfVIP

探索·2015年第3期 国土规划可持续发展评估研究 刘庆庆1，黄锡生1，叶轶2 (1．重庆大学重庆400030；2．云南省住房和城乡建设厅，云南昆明650228) 摘要：国土规划可持续发展评估是环境影响评估、私权影响和市场自由影响评估相统一的综合评估方法与制度。当 前，我国国土规划存在如下问题：国土规划理念落后，资源分配不合理；滥用“公共利益”，妨害公民私权；地域或部门垄断，妨 碍市场机制发挥。为保障国土规划制度正义、效率等价值目标之实现，实现国土规划的可持续性，需建构以环境影响评估、私 权妨害影响评估和市场自由影响评估为核心的可持续发展评估制度。 关键词：依法治国；国土规划；可持续发展评估；法律制度 中图分类号：D922．6 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2015)03—0174—06 本文以构建国土规划可持续发展评估法律制度 续发展的趋势和速度；综合衡量各领域整体可持续 为研究视角，重点对目前我国国土规划的现状、缺陷 发展的协调程度心j。可持续发展评估制度的指标 以及国土规划可持续发展评估法律制度的内涵、缘 体系是可持续发展评估的基础和可持续管理的基 起以及构建路径进行探讨，以期为提升国土规划管 础，更是可持续发展研究的前沿领域和热点问题之 理的法制化水平提供参考和借鉴。 一。目前，可持续发展评估制度指标体系框架模式 1 国土规划可持续发展评估制度内涵界定 可概括为五种：压力一响应模式、基于经济的模式、 1．1可持续发展 社会一经济一环境三分量模式、人类一生态系统福 可持续发展最初源于挪威首相布伦特兰夫人的 利模式、多种资本模式等∞j119。联合国可持续发展 著名报告《我们共同的未来》。即“即满足当代人的 委员会、经济合作与发展组织、世界保护同盟、世界 需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的 银行等机构对可持续发展评估的指标体系归纳概 发展”。可持续发展原则在1992年里约热内卢环境 括，虽然各有不同，但都可归纳为经济、社会、环境三 发展大会上得到进一步的解释和阐述，包含自然资 个方面，即经济发展的协调平衡和可持续性、社会的 源的可持续利用、环境保护和经济发展一体化、发展 公平正义和谐性、环境生态系统功能的有效性和稳 权、当代人问及当代人与后代人问的资源合理分配 定性。 以及“污染者付费原则”等内容¨』42。 1．3 国土规划可持续发展评估制度 1．2可持续发展评估 国土规划可持续发展评估是对国土规划编制及 鉴于可持续发展对社会发展的重要性，自其提 实施后可能对环境生态、公民私权和市场自由等造 出之日起便为国际社会所接受，并被确立为各国的 成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻 基本国策或行动纲领，它也成为考评国家制定的经 济社会发展政策乃至法律法规的指标。西方一些国 不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法 家在吸纳借鉴可持续发展核心内涵的基础上，提出 与制度。鉴于可持续发展评估指标体系的复杂性， 建立可持续发展评估的第三代评估制度④。{21世 汪劲老师在论述地方立法的可持续发展评估时提 纪议程》把可持续发展评估制度的基本功能概括 出，持续发展评估所有指标应当遵循层次性、相关性 为：描述和反映某一时