国家治理现代化视域下的协商民主-中国道路的解析.pdfVIP

政治 国家治理现代化视域下的 协商民主：中国道路的解析 孙 莹 (珠海市行政学院讲师，吉林大学行政学院政治学专业博士研究生) [摘要]改革开放后，我国的经济社会发生了深刻的变化，国家治理面临着改革的任务。作为一 个新兴的学术概念，治理具有比较丰富的理论内涵和现实启示。在我国治理现代化的进程中，协商民 主的发展发挥了重要的功能，有利于国家良好治理的实现。协商民主发展所蕴含的理论精神，对于治 理现代化具有重要的参考价值。 [关键词]国家治理；协商民主；中国道路 [中图分类号]D035 [文献标识码]A DoI：10．13977／j．cnki．1nxk．2015．03．004 经过30多年的改革开放，我国的经济与社会发生了深刻的变化。随着渐进式改革战略改革的 推进，我国的改革进入攻坚阶段，面临的挑战将日益严峻，遭遇的阻力也将大大增加。为此，我 国需要进一步深化改革，突破改革在现阶段所面临的困难，实现国家的快速发展。党的十八届三 中全会提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的重大改革任务，这反映了我国在改革攻坚阶 段新一届领导人所采取的改革方略。从理论上讲，国家治理的现代化是保证一个国家实现善治的 前提，更是实现一个国家经济发展与社会进步的政治基础。回顾改革开放的历史，我国始终在推 动着国家治理的改革进程，有诸多宝贵的经验和实践，其中协商民主的发展成为重要的组成部分。 一、国家治理：背景与特征 作为一个新兴的学术概念，国家治理的兴起是多重因素推动的结果。这些因素既包括了学术 界自身知识生产的演进，也包括了外在的环境对于知识发展的刺激。综合考虑这两个方面的因素， 我们才能够更加清楚地廓清国家治理概念的发展历程。从总体上看，国家治理概念的兴起是如下 两个方面因素共同推动的结果： 首先，冷战结束后，两极国家格局的阶梯和多元化世界格局的兴起，为国家治理概念的发展 提供了良好的外部环境。二战结束后，国际政治进入到冷战的状态。冷战格局的形成不仅仅体现 在国家关系方面，对于人类的知识生产同样也产生了深刻的影响。在这个过程中，美国和苏联作 为两大集团的首领，同样也将自己标榜为世界的榜样。作为其结果，美国将自由市场经济加以神 话，并向第三世界国家推销；苏联则将计划经济体制作为理想的经济模式加以发展。由于这种情 况的出现，社会科学知识的生产也笼罩了浓厚的意识形态的色彩。面对这种情况，不少学者试图 超越知识上的局限，提出更为中性化和具有指导性的概念。治理概念的提出无疑就反映了上述智 识的努力。…156治理概念的提出超越了计划经济模式与市场经济模式的两极化理解，力图从一个更 ·18· 《晗弗擘羽》捌5年第3期 万方数据 政治 加中立和客观的角度来分析人类社会所面临的治理难题。 其次，随着全球化趋势的加强，人类社会面临着越来越复杂和艰巨的挑战，如何更加有效应 对和处理这些问题，是治理概念提出的现实基础。二战结束以后，随着世界经济体系的进一步发 展和全球经济分工的深化，经济全球化的趋势以前所未有的势头得以发展。但随着经济全球化趋 势的加快，一系列的全球性问题凸显了出来，比如全球气候问题、国际恐怖主义问题、核武器和 生化武器的扩散问题、环境污染问题等，这些问题的解决需要我们采取新的理念和方式。治理理 论的兴起相当程度上就是为了更好地应对这些挑战。 作为一种新的政治理念，治理的内涵还在逐步形成过程之中。从已有的研究来看，治理理念 具有如下几个方面的新思想要素。 第一，治理强调治理过程中主题的多中心和多主体。在传统国家的统治活动中，国家或者政 府是统治活动的唯一主体。在前工业文明时期，这种统治的方式能够较好地适应当时历史条件下 经济社会事务比较简单的境况。随着人类现代化进程的加快，社会利益格局的多元化，社会成员 价值观念的多元化，在现代条件下仅仅依靠国家或政府自身的管理方式，已经