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论中国社会治理的多元力量 段继业 摘要：中国社会正在发生的一个重大变化是由社会管理走向社会治理。社会治理的基本特征是 主体多元，各种社会力量共同发力，形成治理合力。目前，中国社会治理的力量主要来自九个方面：政府、 社区组织、基金会、社会组织、社团、宗教组织、企业、媒体和个人。 关键词：社会治理主体社会力量 中图分类号：C916．1文献标识码：A 文章编号：1001—2338(2015)03—0055—08 作者简介：段继业，男，南京晓庄学院社会发展学院教授。研究方向：社会学。 中国社会正在经历的一场重大变化，就是政府以外的社会力量的苏醒，社会正由被政府管理的对 象，逐步向自我管理的方向发展，这就是社会治理趋势。学者熊培云在《重新发现社会》…一书中所 表达的观点，正由学术界的发现走向社会的自我行动。尽管社会的力量还不够强大，步履有点踉跄， 行动有些犹疑，但社会治理的趋势已经明朗，这是任何“中国特色”之类的逻辑都无法抗衡的。 由社会管理走向社会治理，最重要的标志就是主体的变化：管理的主体是唯一的，即政府；而治理 的主体是多元的，是各种社会力量。从中国社会的实际出发，笔者认为，社会治理的力量有以下九种： 一、政府 政府曾经是中国社会的唯一管理者。在社会治理背景下，无论是逻辑还是现实，无论从历史文化 传统还是从各国治理经验，政府无疑仍然是中国社会治理的主导力量，这一点不应有任何怀疑。国内 著名学者俞可平认为：“在所有的权力主体中，政府无疑具有压倒一切的重要性，任何其他权力主体 均不足以与政府相提并论。政府仍然是社会前进的‘火车头’，官员依然是‘人类政治列车的驾驶 员’。政府对人类实现善治有着决定性作用。”旧1 理由在于：第一，政府仍然是公共资源的拥有者和支配者。2013年，全国民生资金投入14万亿， 仅城乡社区事务支出11067亿元，这是全国基金会收人的10倍。由此可见，政府是社会建设的绝对 资金来源；第二，政府拥有真正了解中国国情的人才队伍。中国公务员队伍聚集了一大批最优秀的人 才，特别是最了解中国国情社情的人才，这是其他任何领域的人才队伍无法比拟的，特别是基层社会 的治理更是如此；第三，政府拥有完善的资源调配和信息通达系统。这套系统自中央直达基层社区， 是中国巨大的社会系统能保持快速发展和宏观稳定的基础。今后实施社会治理，虽然要加强自下而 上，但无论如何无法撇开现有的系统另搞一套；第四，政府拥有最广泛的公众信任和遵从。尽管群众 对政府仍然有这样那样的不满，但总体上没有什么力量能够代替它在老百姓心目中的地位。 政府是社会治理的主导不等于政府应该主导一切，政府在社会治理中的定位必须是有所为有所 55 万方数据 不为，它的作用主要是：建设公共服务设施；提供公共服务资金；制定公共政策；监督和协调各种社会 治理力量。 政府在社会治理过程中需要注意的地方很多，广受诟病的就是政府官僚机器的过度干预，由于政 府的强大势力惯性，即使在新的治理模式下，也会延续旧的习惯和传统，比如，政府购买服务导致社会 组织不得不变成官僚机器上的一个环节，甚至变成政府的“小媳妇”。 二、社区组织 这里所谓社区组织，指以本社区公共事务治理为核心、由本社区居民参与的社会组织和企业，包 括以下五类：一是官方性质的社区党组织、社区居委会，还有由政府部门在社区建立的社区老年协会、 社区关委会、妇女委员会等等，其中社区居委会的地位和作用非常重要；--是社区业主委员会；三是参 与社区管理的物业公司；四是合作社，主要在农村，如养羊协会，这类组织的核心目的是生产经营，但 在社区治理中的作用不同寻常；五是社区居民自发成立的其他社会组织。 社区在社会治理中的地位不言而喻，社区组织在社会治理中的作用，比其他社会组织更直接、更 具有群众性。基金会、社团、宗教组织等不会覆盖所有人，但社区组织往往能够覆盖所有社区居民。 所以，如果社区真正实现了自治，城乡社会治理的理想就可