宪政维度下的农民发展权与研究.pdf

张锦杰：宪政维度下的农比发展权研究 中文摘要 内容提要：“十一五”规划的开局之年，党中央吹响了建设社会主义新农村的 号角。建设社会主义新农村的前提和终极价值目标是实现农民平等的权利主体地 位，提高农民全面而自由发展的能力。农民作为新农村建设的真J下主体，其发展权 利的充分行使，对“三农”问题的解决产生举足轻重的作用，也是社会主义新农村 建设的价值目标和必然要求。农民发展权的实现是一个复杂的、多层面且长期的过 程，要通过渐进有程序的方式，通过消除制度障碍，标本兼治，实现又好又快的发 展。这就要求站在宪政的高度，从宪法上确认并特别保护农民的发展权，在此基础 上培养农民的发展能力，使农民有条件、有能力实现实质的发展。全文主要由四个 部分组成，通过宪政的视角对农民发展权进行了系统的分析和研究。 第一部分是关于农民发展权的基础理论。发展权经历了～个从萌芽到确认到深 入发展的历史发展过程。我们将发展权定义为：发展权是所有个人、集体、国家参 与、促进并享受相互之间在不同的时空限度内全面、均衡、持续地发展的_一项基本 人权。应从四个方面末理解发展权：首先，发展权是一项基本人权。其次，从权利 主体看，发展权既是一项个人权利又是一项集体权利，是个人权利和集体权利的统 一。再次，从发展权的内容来看，发展权是发展权主体在政治、经济、文化和社会 各方面全面、均衡、持续发展的权利。最后，从权利行使的过程看，发展权是主体 参与、促进发展进程和平等享受发展结果的统一。户籍身份视角的农民最能够廓清 我国农民的现实社会地位和涵盖我国农民的整体。因此，在中国，所谓农民是指一 个人数最多的群体，同以户口管理制度为代表的城乡二元社会结构相联系，除了拥 有城镇户口之外的所有的人。而所谓农民发展权，是指农民阶级的每一个个体和农 民集体拥有的公平参与、促进经济、社会、文化和政治发展过程并公平分享成果的 基本人权。 第二部分对农民发展权进行宪政分析。具体地表现为农民发展权与人权、民主 与法治之间的关系。农民发展权应为一项基本人权，其与农民的其他人权有着明显 2 扬州人学硕十学何论文 的区别，但是两者又不可分割、槲互作用，共同构成了农民所享有的人权体系；民 主在实现农民发展权的过程中发挥着建设性的作用，农民发展权的实现同时需要民 主制度的支撑；法治有着保障农民发展权实现的重要作用，即按照公平、公正的原 则，通过运用公共权力对社会资源的重新分配，给予农民以特别的人权保障；或者 运用公共权力，通过创造条件，排除妨碍等方式，给予农民以特别的保障。 第三部分分析了我国农民发展权的现状。我国农民发展权的现状是农民发展权 的“贫困”。主要有以下原因造成：城乡体制上的原因是城乡分治的二元模式；法 律制度上的原因是农民发展权的法律缺失；社会保障上的原因是生存保障不足；思 想观念上的原因是农民权利意识的淡薄；社会组织上的原因是农民组织能力的缺 乏。 第四部分提出要对我国农民发展权进行保护。首先，农民发展权的法治保障： 把农民发展权载入宪法、制定《农民发展法》、建立农民发展权的司法救济机制。 其次，保障农民平等地参与发展过程中，营造农民发展权的利益表达机制。第三， 废除现行户籍制度，实现迁徙自由，打破城乡二元格局。第四，确立农民土地所有 权，加大对农业的投入和扶持，维系农民发展权的经济基础。第五，改革社会保障 制度，建立并完善农村社会保障，将农民纳入社会保障体系中。最后，提高农村义 务教育水平，完善农村教育体系。 关键词：发展权 农民发展权 宪政 Abstract Abstract：Inthefirst ofthe EleventhFive-Year central Plan，the year party committeehassoundedthehomoftheconstructionofnewsocialist status realizethe