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淮北师范大学学报（哲学社会科学版） 第36 卷第4 期 JournalofHuaibeiNormal University Vol. 36 No. 4 2015 年8 月 (PhilosophyandSocial Sciences) Aug. 2015 新高校财务制度对预算管理的影响 张 丽 （淮北师范大学 财务处，安徽 淮北 235000） 摘 要：2012年4月颁布实施的新《事业单位财务规则》和2013 年1月开始实施的《高校财务制度》为高校 预算管理改革提供了新的契机，同时也对高校预算管理提出了新的要求。许多高校原有预算管理模式在运行 过程中存在诸多问题，如对财务预算重要性认识不够，在预算管理方面缺乏统筹规划；没有制定科学合理的预 算绩效考核指标，没有实现高校各个部门、环节、层次全方位的协同监管。针对上述问题，在新高校财务制度的 指导下,要夯实高校预算管理基础工作，凝练科学预算管理理念，加强预算绩效考核，通过预算管理创新优化配 置高校资金，实现高校预算管理的科学化、规范化和透明化。 关键词：高校财务制度；预算管理；绩效评价 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：2095-0683（2015）04-0065-04 引 言 校（特别是公办普通本科高校）就必须依照预算法 为了规范高等学校的财务行为，加大对高等 规定，更新预算管理理念，在上级主管部门核准的 学校财务管理和监督的力度，保障高等学校教育 拨款指标下，严格编制部门预算。实际工作中，高 事业稳健运营、健康发展，更大发挥高等学校资金 校在编制过程中可能只是由财务部门简单地按支 使用效益，2012年12月19日，教育部和财政部联 出标准管理方式对拨款指标进行分割支出，其他 合发布了新修订的《高等学校财务制度》（财教 的预算执行单位，如高校教务处、科研处、基建处 [2012]488号）（以下简称新高校财务制度），于 等相关管理部门未能全员全过程地参与预算的编 2013年1月1日正式实施。新高校财务制度明确 制和执行，导致很多高校预算管理流于形式。部 指出高校财务制度推行的主要目标是规范高校预 分高校主要领导认为高校的核心任务是抓好教 算、决算的编制和执行，如实反映高校财务状况。 学、科研及服务地方经济，对于财务预算重要性认 新制度的出台说明了随着高校办学规模的不断扩 识不够，对预算管理的控制职能理解不够全面，在 大，原有的预算管理体制和模式都已不能够继续 预算管理方面缺乏统筹规划，管理方式不够科学， 适应新时期高校财务管理的要求，因此如何做好 如有的高校领导可能认为预算管理会限制资金的 财务预算管理工作成为新制度实施后高校财务管 使用，会束缚各项业务的开展。 理人员必须要重点解决的问题。 （二）高校在预算编制内容方法上有待完善 一、当前高校预算管理中存在的问题 由于高校基本上要提前一年编制下一年度的 （一）高校对预算管理重要性认识不足 部门预算，但大部分高校的下一年度计划要等到 随着目前各高校办学规模的不断扩大，资金 年底才开始制定，这样就造成了支出预算编制与 流量也快速增加。目前，政府财政资金及自行组 学校实际发展计划不一致，从而导致在实际支出 织的非税收入构成了高校办学资金基本收入渠 预算时要进行调整。现行的预算调整报批程序复 道。因为办学资金来源于政府财政资金，各个高 杂，审批严格，因此部分高校存在不按财政批复预 收稿日期：2015-07-09 作者简介：张丽（1976- ），女，安徽五河人，淮北师