水权分类及水权体系之我见.pdfVIP

聊城大学学报(社会科学版) 2015年第4期 水权分类及水权体系之我见 王丙毅 (聊城大学商学院，山东聊城252059) 摘要：水权即水资源产权或水资源财产所有权，是权利主体依法对某一特定水体或水资源量所享有的，以所有 权为核心的占有、使用、收益和处分等各种权利的总和。从权利主体及权利归属角度可将水权分为公有水权、 共有水权、私有水权、股份制法人水权和无主水权。公有水权具有公权力属性，但无论是公有水权还是私有水权， 其各自的生成基础及其所具有的权利内容是不同的。不同类型的水权及其权利内容是水权体系与水权结构的内 在基础。根据对水权所进行的分类及其对水权权利体系的分析，提出了股份制法人水权概念，并对中国水权体 系的完善与建构提出做了初步设想。 关键词：水权，分类，权利体系，建构 5一08 中图分类号：F55 文献标识码：A 5)04—011 文章编号：1672—1217(201 收稿日期：2015—05。20 基金项目：国家社科基金重点项目(批号：13^JL013)：水权界定，水价体系与中国水市场监管模式研究。 作者简介：王丙毅(1966一)，男，山东临清人，聊城大学商学院教授，经济学博士，硕士生导师。 面对水资源短缺、水质污染的严峻形势，我国学界从上个世纪末就开始关注水权问题，并逐步认识到 了水权制度在水资源管理、配置与水市场形成中的基础性作用。但是综观已有文献，至今没有对水权的内 涵与内容以及水权的体系结构有一个完全一致性的说法。不仅没有形成符合我国实际情况的统一的水权理 论，也没能使水权理论成为“水资源可持续利用、合理配置及有效保护”的智力支撑。本文在已有研究基 础上，试图对水权的内涵、类型及其权利体系做一翻梳理和系统分析，并对中国水权体系的建构提出设想， 以期对水权理论创新和水权制度建设有所裨益。 一、水权的含义 对于水权的含义，不同的学者从不同角度予以了解释。但主流观点认为水权是产权理论渗透到水资源 领域的产物，是指水资源稀缺条件下人们对有关水资源的权利的总和(包括自己或他人受益或受损的权利)， 其最终可以归结为水资源的所有权、经营权和使用权等。本文认为，水权即水资源产权或水资源财产所有权， 是权利主体依法对某一水体(水量)或水资源量所享有的，以所有权为核心的占有、使用、收益和处分等 各种权利的总和。具体而言，有以下几点： 第一，水权是一种法权④。即水权是由国家法律所规定的，得到社会公认的权利。正如法兰西民法中所 ①说水权是一种法权，并不是说水权就等于法权。因为水权实质上是客观存在的水权人之间的利益关系，法权只是其法 律形式，是对客观存在的水权权利关系的外在反映。 l 15 万方数据 明确规定的那样： “财产权就是以法律所允许的最独断的方式处理物品的权利。”阿尔钦在《新帕尔格雷 夫经济学大辞典》产权词条中指出：产权是授予特别个人某种权威的办法。由此我们可以推断，水权同样 是社会或政府认可的，由法律或制度所规定的权利。没有法律规定或社会公众的认可，权利主体则不会真 正有效拥有该权利。 第二，水权是一种物权或水量权。水权是权利人基于特定水体或水资源而产生的，针对特定水量而享 有的占有、使用、收益和处分的权利。没有特定水体的水量或水资源量，就谈不上水权。同时，由于不同 的水体或水资源存在质量上的差异，所以，水量权又是具备一定水质的水量权。水权是水量权与水质权的 统一。 第三，水权是一个权利束。水权既包括权利人对某一特定水体(水量)或水资源量所享有的所有权(归 属权)和占有权(控制权)，还包括使用权、收益权和处分权等，是基于某一特定水体(水量)或水资源 量而确立的各种权利的