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环境公益诉讼审判专门化的实践路径 政治与法律 环境公益诉讼审判专门化的实践路径 田义文 郭楠 (西北农林科技大学 陕西杨凌712100) 【摘要】本文分析了环境公益诉讼审判专门化的建立基础，梳理了环境公益诉讼审判专门化模式，探讨了环境公益诉讼审判专门化 的路径选择及配套机制的构建措施。认为，要设立专门环保法院；建立跨省界区域(流域)环保法庭(院)；运用“一支队伍，双重功能”的 审判模式。同时，在配套机制的构建中，要打造司法公共服务平台；成立环保专家咨询委员会；推广“三审合一”综合审判模式；健全环保主 体司法联动机制；完善有利于原告起诉的物质保障措施。 【关键词】环境司法；gg境公益；公益诉讼；审判组织；x6径选择 环境公益诉讼审判专门化是健全环境公益诉讼制度的重要环 和比例偏低的状况。因此，建立专门化的审判组织有利于保障公众 节，建立专门的环境审判组织是环境司法专门化的核心。环境公益 环境诉权，通过司法裁判将现实中的环境利益上升为法律确认的权 诉讼审判专门化是指国家和地方的人民法院由专门的审判机构(包 利，促进环境保护公共政策的形成和环境实体权利的完善，【31实现 括环保法庭、环境审判合议庭及环境法官等)对侵害环境公共利益 最广泛、最真实的公平正义。 的案件进行专门审理，也即环境司法的专门化。Ⅲ环境公益诉讼审 二、环境公益诉讼审判专门化模式解析 判专门化是现代司法制度发展的必然结果，也是解决日益增多的环 环保审判组织创新是环境公益诉讼制度的关键。环境审判的 境案件的客观要求。为应对环境危机的新挑战，打破污染受害者告 专门化是司法规律的具体体现。西方发达国家环境问题出现相对 状无门、侵害环境公益纠纷司法救济不力的僵局，在现有法律框架 较早，在长期的环境问题应对过程中，对于环境审判专门化有着更 下开展环境公益诉讼审判专门化实践已成为可行、可通之路。 加系统的基础性研究和丰富的实践经验，形成了较为完善的法律制 一、环境公益诉讼审判专门化的建立基础 度体系和齐备的环境问题防控手段。根据美国乔治·普林和凯瑟琳· 1、是遵循司法审判规律的必然要求 普林夫妇的考察，全球共有40个国家设有300个环保法庭或法院， 审判组织专门化是司法审判规律的具体体现。环境公益诉讼 如澳大利亚新南威尔士州环境和土地法院、新西兰环境法院等。面 保护的是环境公共利益，蕴含着与传统禾厶益诉讼不同的价值取向， 对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我国也 需要在司法实践中对抽象的生态法益给予法律的保护和救济。环 在理论和实践方面进行着积极的探索。早在1988年，武汉市矫口 境保护涉及多种法律、规范，需要多种方法从多个方面对其进行综 区人民法院尝试建立环保法庭，但无果而终。2007年贵阳市中级人 合性调整，分散式、单一的司法模式，难以适应生态环境、自然资源 民法院在全国率先设立第一个环保审判庭，由此拉开环境司法专门 的保护需求，迫切需要一个专门的审判组织来统一环境保护案件的 化的序幕，引起社会的广泛关注。截至目前，全国四级法院共设立 审理。因此，设立环境资源审判组织是在遵循“让审理者裁判、由 环境资源专门审判机构389个。主要以环境资源审判庭、合议庭和 裁判者负责”的基础上，实现权责明晰、权责一致、配套齐全这一审 巡回法庭三种模式存在。 判权力运行规律的客观要求。 1、环境保护审判庭 2、是提升法院审判效率的有力保障 2010年，海南省高级人民法院成立环境保护审判庭，这是全国 审判效率是现代司法理念的核心，是人民法院工作永恒的主 第一家设立环境司法专门机构的高院。依据《人民法院组织法》 题。法官的审判经验、当事人的诉讼能力以及法院对重大疑难案件 第23条第2款、第26条第2款、第30条第2款之规定，中级以上 的协调处理机制是影响审判效率的重要因素。环境公益诉讼案件 人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设 往往涉及环境科学、生态学等法学理论之外的学科，对主审法官的 其他审判庭。所以，法院组织法并没有赋予基层人民法院设立环保 知识结构和