环境污染防治机理分析-政企合谋视角.pdfVIP

第55卷第4期 河南大学学报(社会科学版) V01．55No．4 ofHenan 2015年7月 Journal Science) Jul．2015 University(Social 环境污染防治机理分析：政企合谋视角 张跃胜，袁晓玲 (西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061) 摘 要：我国生态环境污染的防治是由中央政府委托地方政府监督当地企业实施的，此特点 决定了地方政府在中央政府和企业之间扮演着“中间人”的角色，即在我国环境污染防治过程中，存 在着“中央政府一地方政府～企业”双重委托代理关系，地方政府的行为选择对环境污染防治起着 至关重要的作用。但从我国环境污染防治的实践来看，多处地方政府在政策执行过程中，罔顾中央 委托，充当污染企业的“保护伞”，政企合谋现象相当普遍。出现地方政府与企业合谋的原因，除了 地方政府政绩考评体系过于强调GDP、环境保护绩效评价制度不合理等现实原因外，还存在中央 政府对地方政府的激励机制不够合理的原因。为此，设计好一套科学有效的激励契约来防范地方 政府与企业合谋，对当前我国环境污染的防治就显得十分必要和迫切。 关键词：环境污染；双重委托代理；政企合谋；契约设计 中图分类号：F426文献标识码：A 收稿日期：2015—03—15 基金项目：国家社会科学基金重点项目“中国转变经济发展方式推动科学发展对策研究”(1lAZD001)阶段性成果 作者简介：张跃胜(1973一)，男，河南延津人，西安交通大学经济与金融学院博士生；袁晓玲(1964一)，女，陕西 周至人，西安交通大学经济与金融学院教授，博士生导师。 我国在经济高速增长的同时，环境资源恶化的形 支付给企业，最终由企业具体实施环境污染防治和 势却在加剧。全国各地每天大约有1亿吨污水直接 治理；省、市、县级政府(以下简称地方政府)负责监 排入水体，有1／3的水体不适于灌溉，50％以上城镇督企业生产和环境防治情况；中央政府通过对地方 的水源不符合饮用水标准。①我国每单位GDP污染 政府绩效考核来评价当地环境的治理状况。这样就 排放是发达国家平均水平的10倍以上，全球污染最 形成了中央政府～地方政府一企业在环境污染防治 上的委托关系。中央政府对地方政府及官员的绩效 严重的城市有20个，中国就占了13个。2014年全国 各地出现了旷日持久的雾霾天气，空气质量PM2．5考核往往是以GDP为主要指标的绩效考核制度，② 值严重超标，呼吸道疾病患者大量增加，使当地居民 这种体制曾经对我国经济增长发挥了重要作用，尤 深受其害。北京、石家庄、西安等城市污染一度成为 其是对发展地方经济带来了激励，但也导致地方政 诸多媒体争相报导的焦点。由于环境污染加剧，近年 府过度关注发展经济而忽略了公众利益，使得地方 来环境污染事件频发，空气污染、土地荒漠化、土壤污 政府相对缺乏为公众提供生态产品的积极性。③另 染、淡水资源短缺、生物多样性锐减等环境问题日益 严重。产生上述现象的深层次原因是什么?如何运 ①孙承咏、周景博：《制度创新与环境经济》，经济日报出版社，2007 年，第57页。 用经济学理论来阐释这些现象?这些问题逐渐引发 ②参见周黎安：《晋升博弈中政府官员的激励与合作——兼论我国 了经济学者对我国中央政府、地方政府和企业关系特 地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因》，《经济研究》， 别是后两者关系的重新思考和定位。 2004年第6期；聂辉华、李金波：《政企