行政处罚中政府信息公开义务与限制.pdfVIP

２０１５ 年７ 月 重庆邮电大学学报（社会科学版） Ｊｕｌ．２０１５ 第２７卷第４期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＰｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ．２７ Ｎｏ．４ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３-８２６８．２０１５．０４．００９ 行政处罚中政府信息公开义务与限制* 徐信贵，康 勇 （重庆行政学院，重庆４０００４１） 摘 要：行政处罚信息公开是政府不可逃避的义务，但是这种义务也应当存在某种程度的限制。限制的缘由不 是基于政府的权力而是被处罚人的权益。行政处罚信息的公开范围应当是涉及公共领域以及社会公众普遍关 注的事项。政府对社会公众人物行政处罚信息的公开应当区分不同的公众人物而作区别对待。政府对还未明 确证实的涉及公共利益的违法信息的公开应当保持克制。依申请公开的行政处罚信息一般情况下不应包括被 处罚人的个人基本信息。行政处罚信息的公开不应当侵犯国家秘密、商业秘密以及个人隐私。此外，对政府的 公开义务进行法律规范限制（相关法律对公开范围作明确规定）以及程序性限制（对信息公开进行程序控制） 亦是维护被处罚人合法权益的有力工具。 关键词：行政处罚；信息公开；限制 中图分类号：Ｄ９１２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３-８２６８（２０１５）０４-００４６-０５ 伴随着《政府信息公开条例》（以下简称《条 害。因而，一方面，政府在实际履行公开行政处罚 例》）的施行，政府在信息公开方面的行政义务已 信息义务时应当事必躬亲，以将纸质上的义务转 被国务院的行政法规所肯定。在此之前以及在此 为行动上的义务；另一方面，政府应当有所保留、 之后各地方政府亦相继颁布了符合本地区实际情 有所克制，面对一些公开与否对社会没有实际价 况的《政府信息公开规定》。政府的行政义务包括 值意义的，以及严重影响相对人人格权益的行政 公开行政处罚信息不可置疑。但是，任何事物都 处罚信息，政府可以不向社会公开，或不主动向社 存在一个度，超过这个度，事物的性质就会发生改 会公开或者对公开的程序、内容等方面做一些 变，从而最终走向其反面。政府在信息公开中的 限制。 义务亦是如此。行政处罚信息与一般的政府通过 一、学术界对公开范围的争论 调查、收集、制作程序所保存的信息有所不同：前 者涉及相对人的违法信息，政府机关一旦公布这 由于行政处罚信息的特殊性，若政府毫无约 类信息，对相对人的权益可能造成无法逆转的损 束地公布该类信息，可能给相对人的诸如隐私权 * 收稿日期：２０１４-１０-２７ 基金项目：国家社会科学基金项目：食品安全风险警示制度研究（１３ＣＦＸ０２８） 作者简介：徐信贵（１９８２-），男，江西广丰人，副教授，法学博士，主要从事行政法学、信息规制研究。 ·４６ · 等权利造成难以弥补的损害；因而，学者们不再论 也进行了深入的研究，主要是对“特殊需要”进行 证行政处罚信息应当被公开而是更倾向于关注何 解释。但是，由于行政处罚信息自身的特殊性，政 种类型的行政处罚信息不能被公开。的确，政府 府应申请公布此类信息时受到的束缚因素与公开 对自己所保存的信息是不能任意处分的，在对信 一般的信息可能是不同的。因此，我们应当对申 息进行公布之前，需要考虑公布信息是否会带来 请行政处罚信息的公开这个问题给予特殊的 负面的影响，以及对公开与否所带来的影响进行 关注。 成本效益分析，以判断公开与否是否会出现价值