我国地方政府融资平台法律制度的研究.pdf

摘要 城市化发展使得城市基础设施建设资金的需求量不断增加，而在当前的财 税体制下，地方政府事权和财权并不相适应，再加上横向转移支付制度不完善， 同级政府之间的财力存在很大差别。一些地方政府的财政能力根本无法满足其 事权支出的需要，地方政府进行城市建设的资金缺口明显。而我国《预算法》 要求地方政府预算平衡，不留赤字并禁止地方政府发行债券。地方政府为寻找 政府融资需求与现有法律限制之间的平衡点，于20世纪90年代，成立了中国 首家地方政府融资平台公司，即上海市城市基础设施建设投资开发总公司，由 上海市政府通过土地划拨和注入资产等方式投资设立。为应对2008年金融危机 的后果，2009年初，央行和银监会联合提出“支持有条件的地方政府组建投融 资平台’’，这一政策出台之后，各级地方政府融资平台如雨后春笋般大量涌现， 融资平台的数量和规模快速发展。据审计署披露，截至2011年9月末，全国共 有地方政府融资平台超过10000家，平台贷款余额9．1万亿元。按银监会主席 尚福林的说法，未来3年内将有35％的平台贷款到期，2012年地方平台将迎来 第一个偿债高峰。 自2010年6月，国务院下发通知，要求“加强地方政府融资平台公司的管 理，抓紧清理核实并妥善处理融资平台债务”之后，地方各级