出让土地使用权提前收回法律的研究.pdfVIP

摘 要 随着我国社会市场经济的深入推进，土地市场的建立被迅速推到最前 沿，长期被压抑的巨大的土地商品价值几乎在瞬间释放，国有土地有偿使 用制度越来越明显地释放出其强大的制度能量，出让土地使用权也因此成 为我国土地利用体系的核心和私权保护的重点。因社会公共利益提前收回 土地使用权，是物权社会化发展的结果，具有充足的法理根据。出让土地 使用权提前收回并不是土地所有人基于所有权对土地使用权的限制和非 法干涉，而是国家行政主管机关以维护公共利益为目的行使公权力的行 为；换句话说，它是一种包括出让土地使用权在内的任何民事权利都必须 服从任何合法的国家行为。但同时保护私有财产权利也是各国民事立法的 重点，为了既满足社会公共利益，又保护私有财产权利，迫切需要建立一 整套完善的出让土地使用权提前收回制度体系，对国家的行政公权力行为 进行规制，既使得社会公共目的得以实现，又保障了出让土地使用人的利 益不受损害。而目前国家层面的立法仅有关于“出让土地使用权提前收回 的法定前提是社会公共利益的需要”的笼统规定，并未对出让土地使用权 提前收回行为的法律性质、法定程序、补偿标准、补偿方式等作出具体详 尽的规定，各省、市尽管出台了一些地方性法规对此作出了补充，但都参 差不齐，缺乏统一的操作标准以