环境治理中的政府作用的研究.pdfVIP

苴都经渣贸易盔堂墟(亟2±堂僮途塞 巫境治理虫趁亟应往且砑究 1．引言 1．1研究的缘起和意义 环境是人们赖以生存的条件，环境质量是影响人类活动和生产的重要因素，环境 问题是全世界、各国人民所面临的共同问题。在环境与发展间相互关系的思考和辩论 中，可持续发展的模式被提了出来。可持续发展(Sustainable 念，最先是在一九七二年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论的。 这次研讨会云集了全球的工业化国家和发展中国家的代表，共同界定人类在缔造一个 健康和富有生机的环境上所享有的共同权利。一九八七年，世界环境与发展委员会在 《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛 共识、认同。可持续发展是指满足当代人的需求，又不会危及后代人满足其需求的能 力的发展。可持续发展的定义虽短，但却有着非常丰富的内涵。其基本点有的以下三 个方面：一、需要，即指发展的目标是要满足人类的需要；二、限制，强调的是人类 的行为要受到自然界的制约；三、公平，强调了代际之间、人类与其它生物种群之间、 不同国家和不同地区之间的公平。就我国目前的情况而言，环境治理问题是实现可持 续发展的重大问题之一。 在中国，环境问题是转型社会面临的尖锐问题。生态环境保护是一项涉及面极广、 运作机制非常复杂的系统工程。就环境的性质而言，其公共资源属性、外部性、空间 性决定了一个地区的环境保护工作是一个整体，是相互影响、相互制约的，往往会涉 及到两个或两个以上行政区的利益关系，而现实中由于各地经济发展水平上的差异， 导致各地的环境保护意识的不同，造成地方政府在跨边界区域发展问题上存在着决策 和解决动力方面的差异。 环境问题在市场机制调节作用下并不能得到有效解决，是因为市场机制的顺利运 行需要一些条件：比如产权明晰、完全竞争、无外部效应、无短期行为、无不确定性 等。在这些条件满足时，市场机制能起到优化配置资源的作用。但对于环境资源的配 置来说，这些条件往往不能得到满足，市场不能通过价格机制解决企业过量地排放污 染，在环境保护的范畴内，存在市场失灵。市场失灵的存在为政府干预提供了理由。 但政府也不是万能的，受决策信息不全面、不充分、不对称、利益集团的利益诉求、 体制不健全、决策判断失误等各方面影响，政府干预也难免会出现政府失灵的问题， 政府失灵不但不能纠正市场失灵，还可能更加扭曲市场机制，造成更大的损失。由于 市场失灵和政府失灵的存在，为发挥第三种力量的作用提供了机会，公众，作为环境 利益的相关者，积极参与到环境管理中，可以有效降低社会管理成本，也有助于减少 因市场失灵和政府失灵所造成的环境资源的损失。 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席第六次全国环境保护大会上发表讲 第4页共38页 苴都经济贸易太堂蝗(亟2±堂位途塞 巫缝治理虫的弦应佳用班究 话时强调，一定要充分认识中国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护 工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、 对子孙后代高度负责的精神、态度，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面、协 调、可持续发展。温家宝总理的讲话，表达了我国政府重视环境保护的态度和治理环 境的决心。 在国际经济形势快速变化，国内经济深受国际经济影响的情况下，中国经济能否 做到可持续发展受到环境的影响和制约，并在很大程度上取决于中国政府的发展政策 和环境政策。因此，从理论上研究我国政府在环境治理中的作用，探讨相应的公关政 策，以便对现实中中国的环境治理和经济发展提出指导性建议不仅在理论上是必要 的，在实践上也是必须的；论文不仅具有理论意义，而且具有现实意义。 1．2国内外研究成果及现状 1．2．1国外学者研究成果 国外学者对环境治理中的政府作用的研究，主要是侧重于探讨分析政府环境政策 的执行效果。一九九四年，PaulB．Downing对美国的环境法规并没有带来环境品质 的改善的结果入手，分析了政策法规未能有效地得到执行的原因。研究认为，有许多 Protection Agency)管制所能减少的排放：②人员和经费的不足：③各州相关机构的 抗拒：④政治压力：⑤官僚：或者是因为能力不足，或者是因为与官僚的动机冲突：⑥ 技术上的不可行：⑦不合经济