iData_我国烟草专卖许可程序及研究_张彦丰.pdf

我国烟草专卖许可程序研究 摘 要 我国烟草专卖许可程序，是指与我国烟草专卖制度有关的行政许 可实施的时间、顺序、步骤和方式等行为过程。烟草专卖许可程序作 为我国烟草专卖制度的重要组成部分，直接关系到相对人的合法权益 和行政机关的行政效率。烟草专卖许可程序的合理设置和有效实施对 保障公民权利，维护社会公共利益，预防腐败，提高行政效率都具有 重要意义。特别是在我国烟草的完全国家专卖制度下，专卖范围覆盖 烟草生产流通的各领域，专卖对象包括烟草原料、制品、生产机械以 及相关辅料。烟草专卖许可程序的合法、公开、公正、便民和高效对 实现烟草专卖制度的设立宗旨，维护烟草市场的健康运行都起着关键 性作用。 烟草专卖许可程序作为行政许可程序的一种，二者在一些基本概 念、原则、制度上均有相通之处，对烟草专卖许可程序的研究与行政 许可程序密不可分。同时，对烟草专卖许可程序的研究也离不开对烟 草行业特殊性质、管理体制、制度结构的分析。 目前，我国有关烟草专卖许可程序的制度规范主要包括《行政许 可法》、《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟 草专卖许可证申请与办理程序规定》等。这些规范在兼顾公正与效率 的同时，建立起了告示、听证、回避等制度，以更好的实现烟草专卖 许可程序设立宗旨和目的。但同时也在信息公开、自由裁量、听证、 期限、回避等制度上存在不足。而在实践方面，也存在着许可主体角 色矛盾、执法观念转变不及时、信息公开不足、监督制约不力、档案 I 管理不善等问题。因此，我国目前的烟草专卖许可程序在诸多方面亟 需完善。 在对美国、日本相关制度进行研究的基础上本文认为对烟草专卖 许可程序的完善，在制度层面主要应从申请和受理程序、听证程序和 期限制度等三个方面入手，进一步深入落实和细化烟草专卖程序基本 原则的理念和要求。同时，在实践方面应着重树立正确的烟草专卖许 可执法观念、严格遵守烟草专卖许可程序制度和加强烟草专卖许可程 序监督，以促进烟草专卖许可程序的规范、有效实施。 按照上述分析思路，本文论述分为三个部分：首先是对烟草专卖 许可程序的基本概念、内容、原则等内容进行阐述；接着从立法和实 践两个层面对我国烟草专卖许可程序的现实状况和存在的问题进行阐 述和剖析；最后，在借鉴国外相关制度的基础上，针对第二部分提出 的问题，从立法和执法两个层面对我国烟草专卖许可程序提出完善建 议。 关键词： 程序 烟草专卖 行政许可 II 目 录 引 言 1 第一章 我国烟草专卖许可程序概述 3 第一节 我国烟草专卖许可程序的含义 3 一、烟草专卖许可程序是与烟草专卖制度有关的许可程序 3 二、烟草专卖许可程序是有关许可的程序 4 三、烟草专卖许可程序的核心含义是“程序” 5 第二节 我国烟草专卖许可程序的内容 6 一、我国烟草专卖许可的内容 6 二、我国烟草专卖许可程序的主要内容 7 第三节 我国烟草专卖许可程序的基本原则11 一、合法原则 12 二、公开原则 12 三、公平、公正原则 13 四、便民原则 14 五、效率原则 14 第二章 我国烟草专卖许可程序的现状分析 16 第一节 我国烟草专卖许可程序立法现状 16 一、我国烟草专卖许可程序立法体系 16 二、我国烟草专卖许可程序立法中存在的问题 21 第二节 我国烟草专卖许可程序实践现状 24 一、我国烟草专卖许可程序实施概况 24 二、我国烟草专卖许可程序实践中存在的问题 25 第三章 我国烟草专卖许可程序完善建议