行政复议对行政诉讼的影响分析（原版论文）.pdfVIP

2013年第5期 江苏行政学院学报 No．5，2013 总第71期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．71 ·法学研究 · 行政复议对行政诉讼 的影响分析 孔繁华 (华南师范大学 法学院，广州 51ooo6) 摘要：行政复议分流了部分行政争议，纠正了部分违法行政行为，但行政复议往往由于解 决争议的能力有限而使纠纷继续进入诉讼，由于纠错的功能未充分实现而导致监督不到位。 行政复议对行政诉讼的负面影响既有制度设计上的原因，也有来 自实践层面的消极因素。要 构建行政复议与行政诉讼的和谐关系，行政复议的定位就应以解决纠纷为主要 目标，而将监 督行政和救济权利作为次要 目的；在复议决定维持原具体行政行为的情况下，就应将原机关 作为被告，复议机关作为第三人；行政复议须部分地采纳言辞审理原则，在复议决定对 申请人 或其他人可能不利的情况下，就应当听证或开庭；还应设置行政复议委员会以作为独立的行 政复议机关。 关键词：行政救济；行政复议；行政诉讼 中图分类号：D915．4 文献标识码：A 文章编号：1009—8860(2013)05—0l16—06 现有对行政复议与行政诉讼的研究成果， 的行政纠纷在行政复议的轨道上终结，从而在 集中于对两者关系的探讨，基于现行立法的规 制度的层面上极大地限制了司法权作用的发挥 定对两者的衔接提供理论上的制度设计，或主 和司法化进程”，对行政诉讼构成了 “制度性侵 张 “建立行政法院，并将行政复议纳入行政诉 蚀”。_4](p181)行政复议在解决行政争议方面的作 讼的范畴”…；或认为 “应采取选择主义为基本 用如何?法院应如何对待经过复议的案件?回 原则；应确立司法最终裁判的基本原则，而行政 答这个问题我们依然要从实证出发。本文以 终局裁决则应在缩小适用范围的基础上统一适 《中国法律年鉴》和实地调研获得的资料为基 用其标准”_2；或提出 “逐步取消行政复议终局 础，分析行政复议对行政诉讼的影响。 型、重新设定行政复议前置型、严格限定迳行起 诉型并大力推行 自由选择型”3J。此外，有学 一 、 行政复议对行政诉讼的实然影响 者运用实证的方法分析行政复议对行政诉讼的 影响，认为 “虽然行政复议只是要过滤行政纠 行政复议与行政诉讼是行政救济体系中的 纷，并没有剥夺司法审查的终局权，但事实上这 支撑性制度，两者在处理行政争议上各有优势 个制度却对行政纠纷进行了分流，由行政复议 并应互相协调。当一个制度部分失灵时必然影 解决法院无力过问的纠纷，使得大量影响深远 响另一个制度，以致影响整个行政救济体系发 收稿 日期：2012—11—15 作者简介：孔繁华 (1975一 )，女，吉林东辽人，法学博士，华南师范大学法学院教授，主要研究方向为行政法和行政诉讼法。 基金项 目：本文系武汉大学法学院林莉红教授主持的中荷法律合作项 目“中国行政诉讼制度改革的理论与实践”的阶段性研究成果。 116 挥作用。所谓影响，有正与反、好与坏之分，行 起诉，②这一数据 占所有 复议案件 总数 的 政复议对行政诉讼的影响也不外乎如此。一方 84．2％。如果将行政复议解决的行政争议 (当 面，行政复议着实解决了部分行政争议，过滤了 事人没有起诉)和一审审结的行政案件作为一 行政纠纷，使部分争议止于复议阶段，减轻了法 个行政争议的大致基数，前者 占所有争议总数 院的负担。另一方面，复议解决争议的能力有 的35．23