统筹城乡发展的财政体制和财政政策.pdf

摘 要 根据发展经济学原理，一国工业化进程划分为工业化前期、工业化中期和工 业化后期，工农关系相应地经历以农补工、工农自补和以工补农三个不同的阶段。 实际上，工农自补的阶段只是理论上的概括，相当于生产者补贴等值（PSE ）为零 的阶段。在工业化过程中，很难找到既不剥夺农业又不反哺农业的国家或地区。 所以，工业化进入中期就是工业开始反哺农业的开始。改革开放以来，特别是我 国进入 20 世纪 90 年代以来，国民经济持续快速增长，社会经济结构发生了很大 变化，并于2003 年前后进入工业化中期。面对新的形势，2004 年中央经济工作会 议做出了新的判断，我国已经进入了工业化中期,总体上已到了以工促农的发展阶 段，应实行工业反哺农业的政策，自觉地调整国民收入分配格局，积极地支持“三 农”发展。鉴于此，从宏观的层面上深入分析制约城乡协调发展的财政体制、税 制和公共产品供给制度因素，并通过对一些发达国家和发展中国家在促进城乡协 调发展方面成功经验的借鉴，提出促进城乡协调发展的财政体制与财政政策建议 就显得非常必要。 本文对统筹城乡发展的财政体制与财政政策的研究包含以下内容： 第一，通过建立一系列指标，准确衡量城乡社会经济的发展差距。对建国以来 特别是改革开放后城乡