《多中心治理视阈下的PM2.5治理模式建构的思考》.pdfVIP

２０１４年６ 月 重庆工商大学学报（社会科学版） 第３１卷第３期 Ｊｕｎ．２０１４ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ３１　 ＮＯ．３ ｄｏｉ：１２．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２⁃０５９８．２０１４．０３．０１３ 多中心治理视阈下的ＰＭ２．５治理模式建构的思考∗ １ １，２ 祝　 阳 ，李全喜 （１．北京邮电大学公共管理学院，北京 １００８７６；２．北京邮电大学 马克思主义 教学与研究中心，北京 １００８７６） 摘　 要：雾霾空气中存在的ＰＭ２．５严重威胁公民的生存，引发全民对其高度关注与讨论。 从公共管理角度思考ＰＭ２．５ 问题背后隐藏的深层次问题。 新兴的多中心权力理论为“公地悲 剧”的治理开辟新的道路，并彰显着单中心权力难以企及的优势。 从制度建立、相互监督、可 信承诺三个维度，探讨多中心治理模式解决ＰＭ２．５ 的制度保障。 探索性地提出ＰＭ２．５ 问题的 多中心治理架构，并提出具体的解决措施。 关键词：多中心治理；ＰＭ２．５；雾霾；公共管理；环境保护；大气污染 中图分类号：Ｘ５１　 文献标志码：Ａ　 文章编号：１６７２⁃０５９８（２０１４）０３⁃００９２⁃０６ 　 　 一、引言 会造成全身性的健康损害。 《ＰＭ２．５ 的健康危害 近期网络上流传两句话：“世界上最远的距 和经济损失研究》的报告指出：ＰＭ２．５污染可致心 离不是生与死，而是我牵着你的手却看不见你” 脑系统及呼吸系统损伤，增加患癌风险并引发早 “厚德载雾，自强不吸”，是对日益严重的环境污 死。 ＰＭ２．５ 已经严重危害到公民的利益。 染而导致严重的雾霾天气的戏谑。 从公共管理角度思考 ＰＭ２．５ 现象背后隐藏 ２０１３年ＰＭ２．５ 首次被列入政府工作报告， 的问题，探索有效的治理模式具有现实意义。 “今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直 二、ＰＭ２．５现象的公共管理学寻根 辖市和省会城市开展细颗粒物（ＰＭ２．５）等项目监 （一）“公地悲剧”———十面“霾”伏 测，２０１５年覆盖所有地级以上城市。”温总理在十 公地是一种典型的公共池塘资源，人人都想 一届全国人大五次会议上也做出承诺：“我们要用 尽可能多地占有，但缺乏对其保护的意识与动力。 行动昭示，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来 公共池塘资源具有非竞争性和非排他性特征：个 换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生 体对其消费不影响其他个体对资源的消费，并且 活富裕、生态良好的文明发展道路。”党和国家高度 不会产生额外成本，即新增消费的边际成本为零； 关注ＰＭ２．５治理等生态文明的建设问题。 未花费时间、费用等成本来维护公共资源的个体 ＰＭ２．５是指大气中直径小于或等于２．５微米 依旧能坐享其成。 哈丁的公地悲剧理论认为：每 的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。 它造成的污染 个人都会陷入《公地的悲剧》描述场景下牧民的 不仅会导致城市大气中出现灰霾现象，且对人体 思考系统中，通过无限制地追求和维护个人利益， ∗ ［收稿日期］２０１４⁃０３⁃０１