《国有企业集团产权管理问题研究》.pdfVIP

营。等待国家调控部门放弃立项权后再来健全投资经营机制是不现实 的。因为一方面宏观调控摆脱对项目控制的依赖确需一定过程；另一方 面在立项后经营尚不健全的条件下，委以金程投资经营的职能恐怕出现 “盲人骑瞎马”的问题。事实上，元论是立项后经营，还是全过程投资 经营，均有一些共同的机制，现在就应该奋力建设。例如实行 “可行性 承包”和董事会领导下的项目经理负责制，试行建安管理公司代理制， 完善建安市场，这些改革搞好了，项目经营制就有了初步的基础，目前 普遍存在的 三算两超”，固定资产交付使用率低，以及可行性报告变 异为 “可批性 、 “可骗性”报告的问题就会在很大程度上得到缓解。 3．在投资的宏观调控方面也应加大改革的份量。首先是制定科学 的产业政策和技术政策，搞好投资的宏观规划，多一点科学性、可行性， 少一些主观性和随意性。在这个前提下抓紧进行调控手段的建设，即掌 握综合财力平衡和人财物平衡、进行参数调节的硬功夫，逐步摆脱对投 资项目控制的依赖。可以说，宏观调控的成熟度和转轨的进程，从根本 上韵约着 “楔合体制 的形成过程。 (作者工作单位：国家围有资产管理局科研所 ) 国有企业集团产权管理问题研究 张 冀 湘 一 、 公司制度：国有企业集团产权管理的组织基础 产权管理只能依据产权关系，而一定的产权关系要由相应的产权组 织制度来保证。目前，我国国有企业集团组建过程中之所以出现一些矛 盾，就直接涉及到国有企业资产产权组织制度的改革问题。 例如，我国目前在建立企业集团内部资产纽带过程中遇到的一个现 实问题是 “资本双重注册登记”矛盾，即：集团公司往往成立于其所属 成员企业之后，资本金也少于成员企业，为了反映对成员企业的产权控 制关系和壮大资本实力，纷纷要求将成员企业的注册资本与之合并一同 登记注册。工商行政管理部门捉lj认为这样做使得同一资本承担了双重民 事责任，不符合商品经济运行的基本原则，不予批准登记。为此，有的 地方 (如湖南省苎麻集团)在政府部门干预下，采取了把成员企业合并 的资本额用括弧标在集团公司注册资本之后的变通方式；有的则要求建 立新的企业集团注册登记制度。 造成 “资本双重注册登记”矛盾的根本原因是什么?我认为并不在 于现行工商行政管理制度，而在于现行我国国有企业的资产组织形式不 适应。 从国外情况看，企业集团内部关系就是母子公司关系，其产权关系 的建立是以公司组织制度为基础的。在公司制度基础上，法人财产获得 了自己的相对独立性。母公司对子公司的资本投资是属于母公 司的资 产，其来源可能是公司股东投入的资本，也可能是母公司的负债。因此， 母公司的注册资本与子公司的注册资本并不直接发生关系 (只是受公司 法规定母公司产权投资限额的影响)，当然也就不存在所谓子公司资本 双重注册登记的矛盾。 母公司股东财产 ———T—～ — — ’ … — — _ _- ●_ _— — — — 一 一 — ● _。 — — … 母公司的负债 ； l l竺 竺 _J I l 二l f 子公司的资本金 (即法人财产) j l子公司的负债 子公司注册资本l资本性留利l 一 ～ 一 … ’…一 一 [ 二__二…一 一 l