《城乡统筹发展中反哺农业的社会公共政策创新：一个制度供给的视角》.pdfVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2010年第 16卷第3期 JOURNALOFCHONGQINGUNIVERSITY(SocialScienceEdition)Vo1．16No．32010 7 城乡统筹发展中反哺农业的社会公 共政策创新 ：一个制度供给的视角 张邦辉 ，胡智强 (1．重庆大学 贸易与行政学院，重庆 400044；2．南京审计学院 法学院 江苏，南京 211815) 摘要：农业的可持续发展是中国可持续发展的根本保证和优先领域。而 目前，中国农业反哺政策中所存在的 制度供给缺陷，给中国改变城乡二元经济结构、促进城乡一体化发展带来了困难。文章在深入分析了反哺农 业制度供给缺陷的原因基础上，从制度供给视角探讨 了反哺农业的制度供给 目标与路径，并提出要创新中国 反哺农业的社会公共政策 ，加强中国反哺农业的制度构建思路。 关键词 ：反哺农业；制度供给；制度缺陷；制度构建 中图分类号 ：F321 文献标志码 ：A 文章编号：1008-5831(2010)03-0007-07 一 、 研 究的 问题及 文 献综述 (一 )研 究 的 问题 随着 中 国工业化 、城 市化和 经济 结构 调整 的加 速 ，中 国正面 临着 突 出的 “三 农 ”问题 。农 村发 展 、农 民增 收 、农 业 增 效将 成 为 当前 和今 后 一 个 时 期 ，中 国全 面建设 小康 社会 和构 建 社 会 主 义 和谐 社 会 的重 点和难 点 。党 的十七 大报 告 指 出 ：“要 加强农 业 基础 地位 ，走 中国特 色农 业 现代 化道 路 ，建 立 以T 促农 、以城 带 乡长效机制 ，形成 城 乡经 济 社 会 发 展 的新 格 局 。”面对 “j农 ”问题 ，需要 推 动 “以工促 农 、以城 带 乡”的发 展 战略和 政策 ，也 就是 以工业 反哺农 业 、城市支持 农 村 ，实现 中国城 乡一体 化协 调发 展 。 (二 )反 哺农 业 的文献 综述 “工业反 哺农 业 ”理 论 最 初 来 自美 国经 济 发 展 学 家 刘 易斯 (William Arthur Lewis)提 出的 “二 元经 济结 构 ”理 论 ，并建 立 了工业 反 哺农业 的发 展模 型 。刘 易 斯认 为传统农 业 完全是 消极 的 ，它 的边 际劳动生产 率 等于零 ，因此 农业 剩余 劳动 力 的非农化转移 能够促使二元经济结构逐步消减 。20世 纪 60年代 ，费景汉和 拉尼 斯在 刘易斯二 元经 济结 构理 论 的基 础 上 提 出 了费景汉一 拉 尼 斯模 式 ，强调 了工农业 的平衡发展对二元经济一元化 改造 的意义 。随后 ，乔根森对刘 易斯一 费景汉一拉尼斯模 型 的农村剩余劳动力转移的假设提 出了质疑 。乔根森认为要 使经 济持 续发 展 和避免 陷入低 水平 均 衡 陷 阱 ，那 么 丁业 部 门积 累资本是 很 有 必 要 的，但其先决条件是正 的农业剩余 ，与此 同时 ，还取决于_[业部 门的技术进步 状况 收稿 日期 ：2010—03—02 基金项 目：安徽省哲学社会科学规划课题 (AHSKF07—08D10) 作者简介：张邦辉，男，重庆大学副教授，硕士生导师，博士研究生，主要从事公共政策和农村法治研究；胡