《城乡统筹背景下的农民工养老保险关系转移接续研究——以宿迁市为例》.pdfVIP

社会治理 城乡统筹背景下的农民工养老保险关系转移接续研究 以宿迁市为例 殷志芳 (宿迁学院，江苏 宿迁 223800) 摘 要：AK2012年11月开始，宿迁市将新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险合并为城乡居民社会养老保险 制度。在城乡统筹背景下，农民工在城乡居民社会养老保险制度与城镇职工养老保险制度转移接续过程中面临新的问 题，例如 ，不同制度间的政策规定不同及待遇差别。从政策、经济及技术方面分析原因，提 出制定公平的待遇计发办 法，发挥全国社会保障基金的调剂作用以及推广社会保障卡等解决对策，来保障农 民工养老保险权益，使其真正融入 任意一项养老保险制度中并享受公平待遇。 关键词：城乡统筹；农民工；养老保险关系；转移接续 中图分类号：C913 文献标识码：A 2012年11月，宿迁市出台了 《宿迁市城乡居 民社会养老保险制度实施办法 》 (宿政发 2【0121134 号 )，将新型农村社会养老保险 (以下简称新农保 )与城镇居民养老保险 (以下简称城居保 )并轨实 施。新农保与城居保两项制度的顺利并轨影响着农 民工养老保险关系在城乡居民社会养老保险制度与城 镇职工养老保险制度 (以下简称职保)之间的转移接续。在城乡统筹的背景下，以户籍性质划分参保对 象的界线被打破 ，农民工在转移接续过程中，能否保证其养老保险权益不受侵害，能否在转移接续后融 人其中的养老保险制度 ，是本文关注的重点问题。 一 、 城乡统筹背景下农民工养老保险关系转移接续的特点 据 《2012年全国农 民工监测调查报告》显示，2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加 983万人，增长3．9％。其中，外出农 民工16336万人，增加473万人，增长3．0％。本地农民工9925万人， 增加510万人 ，增长5．4％。农民工在转移过程中呈现出以下特点： (一 )外出农 民工参加养老保险的比例偏低 ，但转移接续需求 巨大 2008年至2012年，外出农民工参加养老保险的比例分别为9．8％、7．6％、9．5％、13．9％和14．3％。近 五年，外出农民工参加养老保险的比例虽然从9．8％提高到14．3％，但是参保 比例仍然较低 。根据农 民工 数量测算出，2012年外出农民工参加养老保险的人数约2336．05万人。而对于城镇职工基本养老保险制 度 ，人力资源和社会保障部 《2012年全国社会保险隋况》显示，全国跨省转移基本养老保险关系的约有 114．7万人次，转移基金约178．6亿元。可以看出，外出农民工养老保险关系转移接续的工作量巨大。 (二 )跨省外出的农民工数量减少 ，农民工以跨省外出为主的格局正在改变 根据 国家统计局的数据 ，2011年在外出农 民工中，在省内务工的农 民工8390万人 ，比上年增加 772万人 ，增长 10．1％， 占外出农 民工总量的52．9％；在省外务工的农 民工7473万人 ，比上年减少244万 基金项 目：宿迁学院2O12年科研基金项 目 《宿迁市农民工养老保险关系转移接续研究》(项 目批准号2O12ky03)。 作者简介 ：殷志芳 (1986一 )，女，山西阳泉人 ，宿迁学院劳动与社会保障教研室助教 ，管理学硕士。主要 研 究方向：社会保险理论与 实务 。 社会治理 人，下降3．2％，占外出农 民工总量的47．1％。在省内务工的比重 比上年上升3．2个百分点。从2011年开 始，跨省外出农民工比重大于省内农民工比重的格局发生改变。 表1 不同地区外出农l~_V-在省内外务工的分布 单位：％ 2011年 2012年 地 区 乡外县 内 县外省内 省外 乡外县内 县外省内 省外 全 国 2O．2 32．7 47．1 20．0