我国城市饮用水安全保障法律制度探究.pdf

On the Legal System of Urban Drinking Water Safety and Security in China A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Doctor’s Degree of engineering By Pang Zi Yuan Supervised by Zeng Wen Ge Specialty: Environment and Resource Protection Law College of Law of Chongqing Unviersity, Chongqing, China April, 2014 中文摘要 摘 要 饮用水和空气一样是人类生命须臾不可或缺的元素。城市饮用水安全与城市 化进程关系非常密切，随着我国城市的不断发展，水的需求与供给之间矛盾日益 激化。基于饮用水的特殊地位，城市饮用水安全问题显得更加突出，不仅饮用水 量短缺，更存在严重的水源污染问题，使得饮用水供给无法满足城市居民的需求。 近年来，国家非常重视城市饮用水安全保障工作的开展，采取了一系列保障城市 饮用水安全的工程和管理措施，解决了部分饮用水安全问题。同时，国家也制定 了水资源保护的相关法律法规，对在水资源开发、利用、保护过程中形成的社会 关系进行调整，从一定程度上发挥了保障城市饮用水安全的作用。我国现行水资 源保护法制建设尽管对饮用水安全保障有所关注，但是面对严峻的饮用水安全危 机，专门的城市饮用水安全保障法律制度的建设尚有差距，亟待完善。 本文主要从环境法视角出发，运用经济分析、系统分析、比较分析、实证分 析等多种研究方法，结合与饮用水相关的学科理论分析论证了城市饮用水安全保 障法律制度构建的理论基础，并在此基础上，针对我国现行法律制度存在的缺陷， 提出完善我国城市饮用水安全保障法律制度的整体思路和具体构想。本文正文共 分为五个部分进行论述。 第一部分，城市饮用水安全保障法律制度一般分析。该部分首先阐述城市饮 用水安全保障法律制度涉及的 “饮用水”、 “城市饮用水”、 “饮用水安全”等 概念的界定，明确研究的基本方向。其次，从环境法的视角对我国城市饮用水安 全保障法律制度进行基本解读，明确我国城市饮用水安全保障法律制度的内涵及 其基本框架。最后，分析美国和日本城市饮用水安全保障法律制度建设的成功经 验，为我国相关制度完善提供借鉴。 第二部分，城市饮用水安全保障法律制度的理论基础。该部分旨在为我国城 市饮用水安全保障法律制度的完善提供理论支持。其中，法学理论基础包括饮用 水权理论、法律价值理论；经济学理论基础包括水资源价值理论、公共物品理论、 外部性理论；生态学理论基础包括生态伦理观、生态安全理论；其他重要理论基 础包括人水和谐的大水利理论、虚拟水理论。 第三部分，我国现行城市饮用水安全保障法律制度的检视与分析。该部分首 先揭示我国现行城市饮用水安全保障法律制度的现状，包括我国城市饮用水安全 保障立法体系、我国城市饮用水安全保障监督管理体制以及我国已经建立的城市 饮用水安全保障具体法律制度。其次，分别从立法、监督管理体制、具体法律制 度三个方面论述我国城市饮用水安全保障法律制度存在的主要缺陷。最后，面向 I 重庆大学博士学位论文 未来，对我国城市饮用水安全保障法律制度建设面临的困难进行分析。 第四部分，完善我国城市饮用水安全保障法律制度的基本思路。该部分从宏 观的角度为我国城市饮用水安全保障法律制度的完善提出总体思路，并对城市饮 用水安全保障立法和监