依法行政与问责风暴市管班.ppt

依法行政的理论与实践 —兼析武汉市“治庸问责”的廉政风暴 依法行政的理论与实践 —兼析武汉市“治庸问责”的廉政风暴 主讲人 中共武汉市委党校 武 汉 行 政 学 院 [手机 电话 第三届全国行政学院系统基层社会管理理论研讨会（2011、11、18-21） 科学的理念是实现社会管理科学化的前提 武汉行政学院 刘建平 教授 一、坚持继承与创新相结合 二、坚持矛盾的普遍性和特殊性相结合 三、坚持两点论与重点论相结合 四、坚持国际标准与中国国情相结合 五、坚持经济发展的数量与质量相结合 六、坚持社会管理与社会服务相结合 七、坚持法治与德治相结合 一、依法行政与“治庸问责” (一)武汉市掀起“治庸问责”廉政风暴的背景及其价值取向 ——背景 1、法治政府要求有法必依，违法必究； 2、武汉市少数机关的“软环境”已严重制约了武汉经济的跨越式发展； 3、武汉市少数机关的不作为、乱作为风气已严重损害了老百姓的利益，成为影响社会稳定的重要因素。 4、干部作风“庸懒散”，往往与行政不作为、乱作为、慢作为紧密地联系在一起，它实质是违法行政的必然结果； 5、要根本治理干部作风的“庸懒散”现象，必须严格依法行政,严格问责。 ———价值取向 有利于建立法治政府，严格依法办事； 有利于保护公民、法人的合法权益； 有利于倡导勤政为民的良好风气； 有利于营造良好的招商引资环境。 （二）武汉市“治庸问责”的主体、对象、范围及问责规范 ——问责主体 广义的问责主体 狭义的问责主体 ——问责对象 全市各级党政机关和市属国有（国有控股）企业、事业单位中的工作人员，重点是各级领导班子和领导干部。《武汉市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”暂行办法（武办发【2011】9号》第二条 ——问责范围(第四条) 1、得过且过 2、工作推进不力 3、创新能力不强 4、有令不行，有禁不止 5、不作为、慢作为、乱作为 6、业绩平庸 7、谋人不谋事 8、纪律涣散 9、贪图享受 10、“走读”现象严重 ——问责规范(公务员应遵守的规范） 公务员应遵守的规范 1、公民道德规范 公民基本道德规范（爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献） 公民社会公德（文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵守法律） 公民职业道德（爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会） 公民家庭美德（尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结） 2、党纪规范 3、政纪规范 4、法律规范（包括宪法、刑法、民法、行政法等所有法律规范） 中华人民共和国公务员法 一、公务员（第二条） 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 二、特别法优于普通法的规定（第三条） 三、指导思想（第四条） 四、基本原则 公开、平等、竞争、择优 监督约束与激励保障并重 任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩 分类管理 五、公务员的条件（第11条） 六、公务员的义务和权利（第12—13条） 七、公务员的考核（第33-37） 八、公务员的惩戒 53条、54条、 九、公务员的培训（61条） ——问责规范 1、中国共产党章程 2、中国共产党纪律处分条例（第14章 规定对“严重违反社会主义道德的行为”进行问责） 3、中国共产党党内监督条例（试行） 4、党政领导干部选拔任用工作条例 5、中华人民共和国公务员法 6、行政机关公务员处分条例 7、中华人民共和国行政监察法 8、中华人民共和国法官法 9、中华人民共和国检察官法 10、中华人民共和国人民警察法 11、国有企业领导人员廉洁从业若干规定 12、武汉市执法责任制条例 13、武汉市行政机关工作人员行政过错追究试行办法 14、武汉市党政机关干部“庸懒散”行为问责暂行办法（2011年10月27日印发） （三）《武汉市党政机关干部“庸懒散”行为问责暂行办法》的主要内容 ——问责对象——（第二条） 本办法适用于全市各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的工作人员。 对全市各级人民团体、具有公共事务管理职能的事业单位、提供公共产品服务的企事业单位的工作人员实行问责，参照本办法执行。 （三）《武汉市党政机关干部“庸懒散”行为问责暂行办法》的主要内容 ———问责