招标师招投标法规与政策.doc

第一章 一、投资管理，项目是否应先履行审批手续。 政府投资项目——审批制： 直接投资和资本金注入：审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算。 投资补助、转贷和贷款贴息：只审批资金申请报告 企业不使用政府投资建设的项目——核准制或备案制（含外商投资） 《目录》内的核准：项目申请报告；《目录》外的备案。 二、利用外资形式：1、组建中外合资、合作和外商独资企业投资建设项目； 2、利用外国政府贷款项目；3、利用国际金融组织贷款项目。 三、《招投标法》基本原则 公开——信息透明：公平、公正的基础和前提。 公平——机会均等：不得不合理限制、不歧视、不排除 公正——程序规范、标准统一：招投标各环节程序和时限明确，评标标准和方法唯一性。 诚实信用——不故意隐瞒或弄虚作假 第二章 一、招标人：法人或其他组织 具备条件：1依法提出招标项目； 2依法进行招标 二、投标人：法人、其他组织、自然人 具备条件（一般条件）：1响应招标； 2参与投标竞争。 资格条件：1、国家对不同行业及不同主体投标人的资格条件规定； 2、招标人在招标文件或资格预审文件中规定的资格条件。 三、招标代理机构：社会中介组织 职责：1、拟订招标方案：对整个招标过程起着重要的指导作用。 2、编制和出售资格预审文件、招标文件。招标文件编制的优劣直接影响招标质量和招标成败。经招标人确认后方可出售，发出后负责有关澄清和修改。 3、组织审查投标人资格。 4、编制表弟、工程量清单和最高投标限价。招标人委托、代理机构具备相应工程造价咨询资质。标底保密。 5、组织投标人踏勘现场/。编制答疑纪要或补遗文件，发给招标文件收受人。 6、接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。 7、草拟合同 8、招标人委托的其他事项。 分类及认定部门： 中央投资项目代理——国家发改委；工程建设项目代理——建设部 机电国际招标代理——商务部； 政府采购代理——财政部 通信建设项目代理——工信部 招标代理机构资格条件：】 营业场所和相应资金； 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 有符合法定条件、可以作为评委成员人选的技术、经济等方面的专家。 招投标监督体系：行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督 行政监督的基本原则：职权法定、合理行政、程序正当、高效便民 行政监督的内容：程序监督和实体监督 行政监督的方式： 1、审批、核准招标方案； 2、自行招标备案； 3、现场监督，主要由县级以上有关行政主管部门负责，也可以通过网上监督时限； 4、招标投标情况书面报告。依法必须进行招标项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况书面报告。 5、受理投诉举报 6、违法行为记录公告。自违法行为处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告6个月。 7、招标代理机构资格管理 8、监督检查，最常见方式，采用专项检查、重点抽查、调查等方式。 9、项目稽查。对规模较大、关系民生的重大建设项目——稽察特派员：发改部门组织，采取经常性稽察和专项稽察方式。 10、实施行政处罚。 第三章 一、必须招标的范围：（项目性质和资金来源） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目； 全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。 其中，基础设施项目包括：能源项目、交通运输项目、邮电通信项目、水利项目、城市设施项目、环保项目等； 公用事业项目包括：水电气热等市政工程项目、科教文卫体项目、旅游、社会福利项目、商品住宅含经济适用房。 政府采购：使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务。 二、例外情形： 1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾； 2、属于利用扶贫资金以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； 3、施工主要技术采用特定的专利或专有技术； 4、施工企业自建自用的工程，且企业资质等级符合工程要求； 5、在建工程追加附属小工程或主体加层，原中标人仍有承包能力； 6、采购人依法能够自行建设、生产或提供； 7、已通过招标选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供； 8、需向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或功能配套要求。 机电：1、国外赠送或无偿援助 2、供生产配套用的或维修用的零件及部件 3、旧机电产品 4、一次采购产品合同估算价100万以下； 5、供生产企业生产需要的专用模具； 6、供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机； 7、外商投资企业投资总额内进口的机电产品； 8、产商优