政府投资项目建设管理.ppt

政府投资项目 管理程序 一、现行建设项目基本建设程序的几种管理模式 （一）对于政府投资项目,实行审批制 1、“政府投资项目管理”的涵义 2、政府投资项目管理的特点 3、加强政府投资项目管理的必要性 4、基本建设管理程序的内容 ·１、 “政府投资项目管理”的涵义 ★政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定 ★由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术等领域进行固定资产投资的项目。 2、政府投资项目管理的特点 一是 管理范围大 二是 管理内容多 三是 管理视角广 四是 管理主体独特。 3、加强政府投资项目管理的必要性 1）加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要求 ; 2）加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求; 3）加强政府投资项目管理是廉政建设的要求; 4）加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需要; 5）加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的需要 。 4、基本建设管理程序的内容 （二）企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，政府从维护社会公共利益角度进行核准,一律不再实行审批制。 国家规定：《企业投资项目核准暂行办法》、《政府核准的投资项目目录》、《境外投资项目核准暂行管理办法》 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项目核准暂行办法》、《新疆维吾尔自治区政府核准的投资项目目录》、《新疆维吾尔自治区外商投资项目核准暂行管理办法》、《新疆维吾尔自治区境外投资项目核准暂行管理办法》 企业投资项目核准流程图 境外投资项目核准流程图 （三）企业不使用政府性资金投资建设本核准目录以外的项目，无论规模大小,凡是企业投资建设国家鼓励类项目,均实行备案管理。 国家规定：《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》 自治区规定：《新疆维吾尔自治区企业投资项目备案暂行办法》 企业投资项目备案流程图 二、政府投资项目基本建设管理程序的主要内容 （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 （二）初步设计阶段 （三）开工备案 （四）招标投标 （一）项目建议书、可行性研究报告阶段 1、国家、自治区规定及审批权限 2、项目建议书的主要内容 3、可行性研究报告的主要内容 4、资金申请报告 5、投资计划 6、可行性研究阶段存在的主要问题 1、国家、自治区规定及审批权限 ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项目资金申请报告。 1、国家、自治区规定及审批权限 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。 ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。 2、项目建议书的主要内容 项目建设的必要性、可行性和依据。 产品方案。 资源情况、建设条件、协作关系 投资估算及资金筹措。 经济效益、社会效益初步估计等。 3、可行性研究报告的主要内容 总论。 市场预测和拟建规模。 资源、原材料、燃料及公用设施的情况 。 项目建设地点选择和场地条件。 建设方案与内容。 投资估算与资金筹措。 环保、节能专篇。 建设期限与实施计划、组织机构与劳动定员。 社会及经济效益评价。 招标内容。 下阶段的结论与建议。 4、资金申请报告 内容包括四个方面： 1）项目单位或法人的基本情况； 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； 3）项目申请的理由和政策依据。 5、投资计划下达 自治区预算内投资安排的项目，可行性研究报告批复后下达投资计划。 点多、面广、单项资金少的项目或涉及国家安全、保密、自治区有特殊要求的项目，项目建议书或可研（实施方案）批复后下达投资计划。