WTO《政府采购协议》和我国《政府采购法》比较的研究.pdfVIP

内容摘要 政府采购制度是伴随着政府管理公共职能的转变而建立和完善 的，因此要弄清政府采购法律规制的动因、内容及两者的关联性，就 必须要先理清政府采购法制发达国家政府采购制度形成的历史背景， 以及这种背景与法制内容的关联性。本文第一章就详细地分析和阐述 了政府采购法律制度是如何作为商品经济和政府?守夜人”角色定位 下的收支平衡财经政策工具而萌芽并形成雏形的，并且又是如何随着 现代市场经济和政府干预主义下的赤字财经政策的推行而得以全面 形成的。 当政府采购的功能从单纯的保持预算平衡发展成为干预社会经 济、实现政府合法政治目标的工具时，，政府采购在国内可以帮助实现 宏观调控、增加就业机会、保护和扶持民族工业，而它的这些功能在 国际贸易领域却成为阻碍全球自由贸易发展的贸易壁垒。本文第二章 就WTO对贸易自由化的追求如何促成了《政府采购协议》的产生和完 善作了深入分析并通过其具体内容的详细介绍阐明了WT0《政府采购 协议》是如何通过自身的制度设计达成其所追求的促进贸易自由化的 价值目标的。 2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》的正式实施才‘ 标志着我国政府采购法律体系的初步建屯。本文第三章论述了我国政 府采购制度从分散的地方性法律规制到全国统一的法律体系的建立 过程，从中可以看出我国《政府采购法》是在我国政府采购实践有了 一定的发展和我国加入贸易全球化进程的背景卜．制定的，网而它肩负 了两个重要的任务：～是建立起以竞争为核心的高效、廉洁的政府采 购制度，提高政府采购资金的利片j效率，推进国内的廉政建设；二是 构建合法的贸易壁争，在我国加入WT0之后为民族产业提供合法的保 护，推动和扶植相关民族产业，尤其是稚嫩产业和关系国计民生的基 础产业的发展。 形成背景和法律定位的不同使二者的立法价值目标仃所不同， 但对公开、透明的政府采购环境的只同追求又使二者在具体的制度设 计上有必要相互借鉴，取长补短。我国的《政府采购法》及以其为核 心建立起来的政府采购法律体系虽然吸收了国际社会的～些先进立 法经验，在某些方面注重了与国际规范的接轨，但考虑更多的是我国 尚未加入GPA、未向国际社会承诺开放政府采购市场的具体情况。然 而随着我国经济进一步融入WTO这一全球多边贸易体系，政府采购市 场的逐步开放和政府采购活动的国际化已成为我国未来经济改革与 发展的一大宏观趋势，因此有必要对WTO《政府采购协议》进行学习 和借鉴。本文第四章从立法目标、基本原则、适用范围、采购方式和 救济制度五个方面对WTO《政府采购协议》和我国《政府采购法》进 行了详细的比较，以找出我国《政府采购法》与国际政府采购法律规 制之间的差距，指出我国法律应当加以完善的地方。 从立法目标来看，WTO《政府采购协议》的目标是促进全球贸易 的自由化，它期望构建的是一个开放透明、公平竞争和讲究纪律的采 购制度体系。而我国建立政府采购制度的初衷是利用它节约财政资 金，更多关注的是政府采购对采购资金利用效率的提高、对采购项目 质量的保证以及对腐败的抑制，所以我国《政府采购法》没有将对外 开放政府采购市场列入其立法目标的考虑之内。 从基本原则来看，WTO《政府采购协议》的基本原则包括非歧视 原则、国民待遇原则和透明度原则，我国《政府采购法》的核心原则 是公开、公乎、竞争性原则，其它原则都是为了公开、公平原则而展 开的。从表面上看，它与政府采购国际社会立法趋势趋．F一致，将公 开、公平、竞争确定为其基本原则，但实际上它只承认建立在国内政 府采贝勾市场基础上的公j卜合理、充分竞争及对国内社会公共利益的保 护，而暂时并没考虑促进政府采购面向国际市场进行充分竞争。考虑 到目前因内企业竞争力较差、需要空问和时问进一步发展的现实，这 样的jZ法原则仃一定的刮”墩之处。但足，随着我国经济吏深融入世界 经济体化中，开放应该是大势所趋。因此，我国《政府采购法》应 该为列外开放围内政府采购市场作好准备，吸收GPA的成果，增加有 利于凼际贸易自由化的非歧视原则和透明度此i则。 适}{j范l割、采购方式和救济制度是政府采购法律制度的主要内 容，WTO《政府采购}力、议》对它们完善的制度设计充分体现了其对非 歧视原!l!lJ、国民待遇原则和透明度原则三大基本原!J!lJ的追求，与之相 比较，我国《政府采购法》的规定则显得简单、有很多缺陷，不能充 分实现其所追求的公开、公平原则。就适用范围来说，从GPA的立法 目的上讲，它期望将尽可能大的政府采购范围