《上海加快形成社区共治与居民自治有效机制研究-论文》.pdfVIP

矸孝炭吞1第es期2014~7 略，是由自身所处内外环境的重大变化决定的。 念要从注重经济发展向经济社会文化并重协调发 从外部环境看，“十二五”以来，国际金融危机之后 展转变，城市形态要向 “多元、活力、宜居”转变，城 全球产业分工格局、贸易格局、世界经济重心、全 市管理要向合作参与型治理方式转变。 球治理结构进人重大调整期；我国转变经济发展 (二)现实经济社会发展压力意味着向社会服 方式的步伐明显加快，改革深化、结构转型伴随着 务管理要红利的时代来临 就业和社会保障压力持续增大；长三角 “一小时经 2012年，上海人均GDP已经超过 1．3万美 济圈”基本形成，城市之间跨地区的产业布局、商 元，达到国际中上等富裕国家地区水平 ，从而进入 务活动、居住与就业将逐渐成为常态。 了一个十分关键 的转型发展期 。从社会格局看， 从上海 自身 内部看，由于地缘位置、发展阶 上海社会结构的 “后工业化”特征更加明显。在工 段、产业结构、外向程度、社会结构等特点，上海在 业化时期，社会结构呈典型的 “金字塔”型，人 口大 增长动力、资源环境、结构转换、社会人 口等方面 多分布在底层，扩大基本公共服务是迫切要求，用 面临的瓶颈约束越来越多；经济增长的动力亟待 政府行政手段加以规划和供给是有效的。在后工 实现从投资驱动转向创新驱动的重大转换，主要 业化时期，人民收入水平提高，社会结构趋向 “橄 依靠资源消耗和投资拉动的增长方式已难 以为 榄型”，利益诉求多元化，服务需求多层化、个性 继；城市发展正进入一个新阶段，上海城市功能拓 化，要求加紧建立更加完善的公共服务体系。 展的压力明显增大 。突破这些来 自内部的瓶颈约 2013年末，上海常住人 口突破 2400万，改善 民 束，要求上海必须在经济发展思路和城市管理模 生、提高社会福利水平的压力巨大。这种局面给 式上全面创新，在经济社会领域实现转型发展，统 以政府行政手段为主的管理和服务体系带来巨大 筹经济发展、公共服务、社会建设和体制改革。 挑战，由政府、社会和市场协同推动公共服务体系 从上海新一轮转型发展的内容看，一是深化 和公共服务供给方式的转型势在必行。 改革与结构调整可能伴随着社会风险。转型发展 从经济格局看，上海经济增长趋缓的压力难 需要创新驱动，而创新也包括触及深层利益格局 以按照原有路径加以化解。上海城市基础设施建 的制度改革。转型发展意味着产业结构调整，低 设大规模投入的时代已经过去，投资对经济增长 端产业的淘汰和外移明显加速，而新兴产业的培 的拉动作用越来越弱，受资源环境和商务成本提 育尚需时 日，这个过程会带来政府财政、市民就业 升的影响，依靠土地和税收等政策优惠吸引资金 和社会稳定的压力。二是城市软实力对提高上海 的手段已难 以为继。同时也要看到，一方面，随着 核心竞争力变得至关重要。由于资源环境约束趋 收入水平的提高，上海居民的消费能力明显增强， 紧，商务成本攀升，吸引高端要素集聚、培育新兴 对生活质量的要求 日益提高；另一方面，为了缓解 产业就更加依赖降低交易成本、提升服务品质。 人 口结构问题，防止城市活力和创新能力下降，上 优化制度环境，改善人文氛围，发展社会组织，建 海在客观上仍然存在引入外来人 口、吸引高素质 设诚信社会和法治社会，成为增强上海城市竞争 人 口的需求空间，实有人 口的公共服务需求仍在 力的关键。三是服务经济和战略性新兴产业更加