《上海深化投资体制改革政策设计研究-论文》.pdfVIP

矸房友吞I第6s期z年7月 表1 上海投资体制改革取得重大突破阶段及改革重点 第一阶段 以建立举债机制为重点 2003年以前 第二阶段 以土地批租、大规模挖掘资源型建设资金为重点 第三阶段 以资本运作、全面推进市场化社会化融资作为重点 投 2003 资 ． 年 以国资国企改革、完善市场体系建设、对 内对外开放为重点 体 制 以大力发展和积极引导非公有制经济、整顿和规范市场经济秩 改 2004晕 堇 序、有效提高利用外资的质量和水平为重点 取 得 2005 重 ． 生 以深化经济体制改革、突破体制机制瓶颈为重点 大 突 以继续鼓励 破 、 支持和引导非公有制经济发展、加快现代市场体系 2003年 以后 2006—2007点 阶 建设为重点 段 2008—2011丘 以促进非公有制经济发展 、加强市场监管为重点 2012生 以深入推进国资国企改革、促进各类市场主体发展、加快现代 市 场投资体 系建设为重点 2013年及未来5年 以推进经济结构战略性调整、深化上海市投资体制改革、完善政 府投资运作环境、简化投资审批程序，加强政府投资监管力度 制改革的政策设计研究具有重大的现实意义。 备案，简化了投资审批程序。执行备案制的项 目 (二)上海投资体制改革取得初步成效 数量现已占全社会建设项 目的75 左右。需要 1．投资主体多元化，投资方式多样化。伴随 政府核准的项 目则简化审批程序。随着投资主体 改革的推进 ，投资资金来源呈现多渠道化 。在政 多元化，政府投资逐渐从营利性的产业退出，转向 府投资和银行贷款之外，外商投资、企事业单位 自 公益性和基础性项 目的建设，为社会生产和人 民 有资金、企业发行股票和债券获得的资金也成为 生活提供安全、便利的条件。 投资主体。其他投资主体投资的热情不断高涨， 3．国有投资项 目决策趋于规范化，投资监督 政府投资比例处于逐步下降趋势，2006年，全社 体系基本建立。随着改革的深入，国有投资项 目 会固定资产投资总量达 3925．09亿元，政府投资 的决策机制大为改观，绝大多数投资项 目实现了 在全社会固定资产投资所 占比例已下降N3．9 。 可行性分析之后进行决策，对重大项 目的投资还 与此同时，上海逐渐引人一些国外的投资方式，呈 要经过有资质的咨询机构对可行性研究报告进行 现出投资方式多样化的局面。除了由建设单位直 评估与多方面的专家论证之后才进行决策。为防 接投资进行基本建设和技术改造之外，还出现了 止决策失误和腐败事件的发生，现已建立政府投 项 目融资、股权投资、项 目并购、租赁投资、BOT 资制衡机制，对政府投资项 目加强审计监督，完善 等国际上广泛采用的投资方式。 重大项 目稽查制度。加大对政府投资项 目的社会 2．政府干预逐渐减少，政府投资基本归位。 监督，鼓励公