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城市与区域投资环境评价 付晓东 中国人民大学公共管理学院 区域与城市经济研究所 2010/12/31 关于区域融资 融资主体：各级地方政府、各类国有（经济）单位 融资方式：借资、引资； 常见：负债经营（银行借款、发行债券等）；资产经营（上市融资、资产变现等）；招商引资（合资、独资、合作等） 几种方式往往混用（在一个地方、一个项目上）。 课程简介：背景1 今天的世界，一方面存在着巨额的寻找投资机会的资金；另一方面由于资金依然是经济发展最重要的因素，各个国家和地区，特别是发展中国家和地区，又处于吸引资金的竞争中，投资环境的持续改善就成为各国政府的关注点。 国际引资竞争日趋激烈 近年来，包括发达国家在内的世界各国都将吸收外资作为发展经济、增加就业、提高竞争力的重要发展战略，纷纷出台优惠政策，放宽外资准入，加强投资促进，使得国际引资竞争日趋激烈。 据联合国贸发会统计，2002年和2003年，各国修订的吸收外商投资政策、法规超过492项，放松对外商投资的限制、简化手续、扩大优惠政策的达95%以上，投资便利化和自由化已成为区域经贸协定的主要内容。 我国周边国家引资力度不断加大 韩国对设在外商企业专用园区的高新技术企业实行所得税7免3减半； 印度对设在出口软件园内的公司可享受诸多优惠政策，如对进口硬件和软件免征关税，到2010年前免除公司所得税（最高比例达90％）。 日本放宽了外商投资通信、金融、零售等服务行业的市场准入。 不仅如此，发达国家越来越注重吸收外资。2004年3月法国公布了吸引外商投资的10项新措施； 背景2 投资是经济发展中的最为活跃的内容。对经济发展有着十分重要的作用。 发展经济学指出了经济不发达的重要根原就是缺乏资金。实践也证明，资金是一个国家和地区发展的重要支撑。 计划经济时期，一些地方为了争投资，不得不“跑步（部）”前进； 市场经济时期，投资来源（投资主体）的多元化，使得各地方为了争投资，不得不加强本地的投资环境建设，使得资金更多的导向本地区。 这样，对投资环境的研究和评价，就提到了较为重要的地位上。 投资环境问题：为什么要引资？ 2006年居民储蓄+其他存款达到21.96万亿元、外汇储备达到13000亿美元；如何利用？不够吗？ 全社会固定资产投资5.5万亿元。利用外资610亿美元。924/2008 （ 2000年全社会固定资产投资3.3万亿元，利用外资400多亿美元。 ） 外资的功能？（从一个企业引资看） 一种新的发展趋势：我国对外直接投资迅速推进 3万家企业跨国经营（全国共16万家企业）； 2007年累计对外直接投资998亿美元； 2003年累计对外投资300多亿美元； 2000年累计对外投资100多亿美元； 资料来源：商务部 背景3 时不我待，时间不等人； 莫等闲，白了少年头； 现代化建设、赶超发达国家不允许等待； 靠我们自身积累，用时较长； 一万年太久，只争朝夕； 孙中山先生论引进资金、人才、技术 “国家欲大兴实业，而苦于无资本，则不能不借外债” ——《孙中山选集》上卷Ｐ87 “款既酬不出，时又等不及，我们就要用此开放主义。凡是我们中国应兴事业，我们无资本，即借外国资本，我们无人才，即用外国人才，我们方法不好，即用外国方法。物质上文明，外国费二三百年功夫，始有今日结果。我们采来就用，请君看看，便宜不便宜？” ——《总理全集》第二集Ｐ145 投资环境对经济发展的促进功能日渐增强 投资环境优越则引进投资越多；沿海等地的实践充分说明了这一点。外资多的地方，经济发展得就快。 投资环境建设可以整合当地的资源条件。推动劳动力、土地、矿产及人文资源的开发。 投资环境也成为培育经济增长点、产业升级调整的推进器，是可持续发展的关键一环。 近二十年中国利用外资 国内外激烈的竞争环境推动了投资环境的改善 一方面，经济全球化浪潮汹涌澎湃，包括投资在内的经济要素不可避免的要跨国流动，不论是发展中国家，还是发达国家，都在纷纷改进本国的投资环境，以获得更多的投资。这使我们面临国际环境的竞争压力； 另一方面，我国已经走过30年的改革开放历程，经济体制不断完善，加入WTO后，更与世界全面接轨。地方上有了充分的经济发展自主权和积极性，表现在城市和区域上，各地都在想方设法、竭尽全力发展的更快一些。这就形成了国内各地区的改善投资环境热潮。 那么，如何获得更多的投资，或者使已有的投资发挥更大的效用，便成为人们关心的问题。 不良投资环境下的经济增长——有可能，但是未必能够保持 巴西，在20世纪60到70年代，采取对外封闭国内市场政策，通过对国有企业进行大量的公共投资，成效显著，经济增长强劲；引人瞩目； 但却不可持续； 被保护企业缺乏提高生产率的积极性，经营水平与国