宪法视域下地社会救助立法研究.pdf

摘要 ～ 2012年底，习近平同志在纪念现行宪法公布施行三十周年的会议上提到：“宪法与 国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍 卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利 益的实现。”宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，应当作为社会保障制度的 最高法律渊源，社会救助是社会保障的最低限度，自然也应以宪法为其法律渊源，因此， 宪法应成为社会救助立法路径的逻辑起点和最终归宿。 宪法的两大基本作用即规范国家权力和保障公民权利，社会救助权是公民的一项宪 法性基本权利，因此，国家有责任和义务对符合条件的困难公民予以救助，公民也有权 享有这项权利。而现阶段的我国的社会救助法制建设严重滞后，宪法观念薄弱，现行《宪 法》在规定社会救助方面存在一定问题，从宪法向具体法律层面的转化存在鸿沟，社会 救助的监督力度不足，宪法救济缺位等等。这些问题严重的影响到我国现行宪法的权威 及其实施效果。 习近平同志还强调，我国立法机关要着力关注重点领域的立法工作，畅通人民群众 参与立法的路径，依靠法律来保障宪法的有效实施，使宪法所确立的原则和制度得到贯 彻和落实。有关立法机关要尽快制定和完善保障宪法实施相关法律法规，推动宪法和法 律的积极实施。”从立法上看，社会救助法律制度应作为一个独立的法律体系存在于社 会保障制度之中，因此，应构建以宪法为统领，以法律为主干，以法规和规章为相应补 充的社会救助法律制度。 2012年1月16日，民政部起草了《社会救助法》并修订了《城市居民最低生活保 障条例》两部法律法规草案，并已上报至国务院。社会救助的立法之路又向前迈进了一 步。鉴于此，在《社会救助法》出台之前，我们有必要对社会救助立法之路进行简要的 梳理，并在宪法领域内初步探讨社会救助的立法之路，对我国的社会救助立法进行宪法 学分析。 全文共分三个部分：第一部分首先引入社会救助的涵义，以此为铺垫，阐述社会救 助立法的概念及特征。其次通过对社会救助宪法理论的分析，为社会救助立法的研究找 准了坐标。第二部分为本文的重点，从历史和现实的角度对我国社会救助立法进行深刻 的剖析，首先对社会救助立法的实践路径进行历史性探究。概括了我国社会救助立法从 古代到现代发展的时代进路，客观的论述了我国社会救助立法的历史轨迹。其次，通过 对现行宪法和具体法律中有关社会救助的文本进行宪法理论层面的分析，进而思考现行 宪法在保障公民的社会救助权利上有何缺漏，面临哪些困境，并进行了理论和实践层面 的分析。第三部分为本文的重点与核心，思考在我国如何构建以宪法为统领的社会救助 立法体系。首先考察了域外社会救助立法的宪法实践，分别从宪法对社会救助权的确认 地位，宪法规范的内容和形式三个层面对其进行了总结和分析，以便寻求和我国社会救 助立法相契合的关键点。其次，在充分了解我国国情的基础上，积极参考域外的成功经 验，探索我国社会救助在立法上如何获得宪法保障的有效途径，即首先实现权利理念的 转变，其次要注重时代性，通过修宪或释宪的方式，完善现行宪法关于社会救助的相关 规定，同时，制定以宪法为指引的《社会救助法》，完善其他法律法规，顺利实现社会 救助由宪法层面到具体法层面的转化。最后，建立健全社会救助的多种救济机制，以期 构建宪法指导下的特色社会救助立法体系。 关键词：宪法社会救助立法 IV Abstract On December1 XiJin in 4，202，comradepingcurrentconstitutionofthe promulgation of ofthe constitutionandthe tlli啊anniversary said，”the meeting country’Sfuture，the fateis the oftheconstitutionisto the people’S closely