中国农村公共财政支出框架建设.PDFVIP

中国农村公共财政支出框架建设 Build the Framework of Rural Public Finance in China 王朝才(Wang Caocai)1 长期以来，中国社会经济发展表现为二元结构，农村与城市的差 距明显并呈现扩大的趋势。其中，忽视农村公共财政建设既是这种二 元结构的典型表现，也是城乡差距扩大的重要原因。政府在提供公共 产品时自觉不自觉形成城乡分割，农村公共产品供给严重不足，不仅 影响到农业生产的发展、农民增收减负和农村基层政权的稳定，也不 利于整个国民经济和社会协调发展，以及全面建设小康社会目标的实 现。因此，真正给予农民“国民待遇”，尽快建立和健全农村公共财政 制度，按照农村社会经济运行特点和要求，逐步将农村公共产品的供 给统一到整个公共财政体系中来，让公共财政的阳光普照到广大农 村，将是加快和完善中国农村社会经济发展的现实需要和必然选择。 农村公共财政制度的建立是一项长期的、渐进的系统工程。它涉 及农村财政收入制度、预算管理制度方方面面。特别是现阶段农村公 共财政建设在很大程度上将受现行政治、经济体制，国家财政实力， 农村社会、经济发展程度等诸多 因素的影响。由于篇幅所限，本文只 是在分析中国农村财政支出现状及存在问题的基础上，探索新时期农 村公共财政支出框架建设的目标、原则和基本内容。 1财政部财政科学研究所 1 一、中国农村财政支出的现状与问题 1、现行农村财政支出结构分析 从数量上看，农村财政支出总额一直在稳步增长。国家财政用于 农业的支出，从 1996 年的 700.4 亿元，上升到 2003 年的 1754.45 亿元；农村社会救济费从 1996 年的 3.47 亿元，上升到 2003 年的 23.82 亿元；自然灾害救济费从 1996 年 25.5 亿元，上升到 2003 年 52.94 亿元。农村财政性教育经费支出从 1996 年 532.47 亿元，上升 到 2001 年的 900.97 亿元。在农村卫生经费方面，1996 年政府对农 村卫生的投入为 74.66 亿元，2000 年为 100.65 亿元（见表 1）。 从各级政府负担农村财政支出的结构看，以地方财政为主。中国 大部分农村财政支出由中央与地方财政共同负担，在一些支出内容 上，地方财政负担了绝大部分份额。比如在农村义务教育支出方面， 98%由地方财政负担,其中乡镇负担 78%，县财政负担 9%，省财政 负担 11%。在农村医疗卫生总支出中，中央财政支出仅占 2%。各级 财政支援农村生产和各项农业事业费支出方面，地方财政支出占 88% 以上（见表 2） 2、农村财政支出与农村社会经济发展要求存在明显差距：总量 不足，体制不顺 目前中国财政支农支出主要包括农业基本建设、农业科技三项费 用、农业科研、支援农村生产、农业综合开发、农林水气等部门事业 费、农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫和农业税收减免 等项支出。从政府对农业的投入看，财政资金支持总量偏低，结构存 在诸多不合理之处，资金管理体制也不够完善，资金使用效果不理想。 2 表 1 农村财政支出数量情况 （单位 亿元） 项 目 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 支援农村生 产和各项农 510.1 626 677.5 766.89 917.96 1102.7 1134.86 业事业费 基本建设支 国家