中国城乡社会养老保险制度的对比分析.PDFVIP

本文发表于《改革》2004 年第4 期 中国城乡社会养老保险制度的对比分析 ——兼论农村社会养老保险的改革 阳 义 南 武汉大学社会保障研究中心 湖北 武汉 430072 摘 要 本文通过中国城镇社会养老保险与农村社会养老保险的对比研究，分析农村社会养 老保险的特点与悖逆，并从中国城乡社会、经济发展一体化，中国城乡社会保障制度融合化， 世界社会保障制度改革趋同化的角度预测中国农村社会养老保险的改革方向和发展趋势。 关键词 养老保障； 社会养老保险； 社会保障比较研究； The contrary analyses on China’s urban and rural social pension insurance system ——A study on the reform of rural social pension insurance Yang yi-nan Center for Social Security Studies of Wuhan University Hubei Wuhan 430072 Abstract: According to the contrary studies on the urban and rural social pension insurance, his paper analyses the characteristics and shortcomings of the rural social pension insurance. It also anticipates the directions of China’s rural social pension insurance’s reform and development Keywords: elder security; social pension insurance; contrary study on social security; 国际上对社会保障的研究首先注重于描述和分析社会保障计划，进而注重对社会保障发 展和性质的理解。在过去 40 年，社会保障的比较研究得到长足发展。社会保障比较研究的 范围主要涉及国别比较、区域比较、项目比较等方面的内容。我国的社会保障比较研究近年 来得到了一定的发展，出现了不少关于比较研究的学术论文和专著。这些对比研究立足于我 国的国情，通过对国外社会保障制度深入、细致的对比分析，从而为建立具有中国特色社会 主义市场经济体系的社会保障制度提供了有益的借鉴和参考。但是，社会保障对比研究不仅 要注重国内与国外之间的比较，而且要重视国内社会保障政策的现实比较。因此，由我国的 二元经济、社会结构的现实所决定，城乡社会保障制度的对比分析必将是一个不可忽视的研 究领域。 一、城乡社会养老保险对比研究的必要性分析 由于我国长期以来实行的城乡户籍分割制度和非均衡发展战略，造成了典型的城乡二元 经济、社会结构。作为一种被动性、选择性的政策实施结果，农村社会保障体系发展严重滞 后，社会保障资源分配严重不足。随着我国市场经济发展的深入，这种状况严重制约了我国 城乡市场的融合，成为制约国民经济发展的瓶颈。因此，加快农村社会保障制度建设和体系 完善，解除农民参与市场竞争的后顾之忧，成为当前国民经济发展、解决“三农问题”的重 点与难点。那么，如何建立健全农村社会保障体系呢？我们认为，正如我国建立健全城镇社 会保障体系需要借鉴国外的经验一样，农村社会保障体系的建设必然要借鉴国外以及我国城 镇社会保障制度的做法与经验。 当前，我国农村社会保障制度主要包括社会救济（主要指农村最低生活保障制度）、新 型合作医疗和社会养老保险三大项目。除此之外，还有民政部门实施的社会优抚等项目。事 实上，在整个农村社会保障体系中，目前只有社会养老保险覆盖的范围较广，而合作医疗还 处于恢复阶段，最低生活保障制度则刚刚起步。未来农村社会保障制度的发展方向如何，无 论是我国的政府部门，还是理论界以及农民自身，都还没有一个清晰的轮廓。民政部 1991 年推行的农村社会养老保险是我国农村社会保障制度最大的一个项目，投入了大量的人力、 物力和