民航推进PPP模式的财经政策与机制研究.pdfVIP

改 革弦 蠹 民航推进 PPP模式的 财经政策与机制研究 口戚 悦 张晓艳 在 当前 宏观 经济 进入新 常 态 、财政 收 支 作共赢 ，高效地为社会提供 民航公共服务 。 矛 盾突 出 、社会 资 本充裕 但难 以进 入公 共领 域 的背 景下 ，推广 PPP是政 府 治理方 式 的一 一 、 PPP模式发展态势与 问题分析 次革新 。本文通过分析 PPP政策 出台的背景 、 意义 、存 在 问题及 发 展前 景 ，认 为 民航业 大 虽然 PPP模式 已经在 国 内存 在很 长 的时 力 发展 PPP模 式恰 逢其 时 ：一方 面 民航 的基 间 ，但 是从 2014年 9月开始大规模 推广 的时 础设施 建 设需要社 会资本 积极 融入 ；另一 方 间并不 长 。很 多地 方政 府缺 乏对 PPP的正确 面 民航基 本公 共服 务需 要购 买社会 力 量 。为 认 识 ，不少人 认 为 PPP就 是一种新 的融 资方 此 ，建议 民航 局及 时形 成 引导 PPP合 作模 式 式 ，通 过 PPP利 用社 会资金解决政府 资金 短 的政 策框 架 ，形 成制 度保 障机制 ，从 行业 专 缺 的问题 。然 而 ，PPP并 非传统 意义 上 的融 业 上 明确 社会 资本 的权 利与 义务 ，促 进 民航 资方 式 。严 格来 说 ，其 是 一种政 府 新型 管理 PPP项 目尽 快 落地 ，使项 目参与 主体 能够合 模式 ，政府 通过 这种 管理模 式 为公众提供 更 表 1 2014年 9月 以来 中央政府 的 PPP政 策体 系 发布部 门 文件名称 ／文号 观点摘要 财政部 关 于推广 运用政府和社会资本合作模 式 尽 快 形 成 有 利 于促 进 政 府 和 社会 资 本 合 作 模 式 (Public 有关 问题 的通知 (财金 2【014176号 ) PrivatePartnership。PPP)发展的制度体系。 财政部 关 于 印发政府 和社会 资本合作模式操作 印发 《政府 指南 (试行 )的通知 (财金 和社会 资本合作模式操作指南 (试行 )》。 ) 国家发展 国家 发展改革 委关 于开展政 府和社 会资 合理确定政府 和社会 资本合作的项 目范 围及模 式 ；建立健全政府 和改革委 本合作的指导意见 (发改投资 2和社会资本合作 的工 作机制 ；加强政府 和社会 资本合作项 目的规 员会 号 ) 范管理 ；强化政府和社会资本合作 的政策保 障。 关于 印发 《政府 和社会 资本 合作项 目政 财政部 府采购管理办法 》的通知 (财库 规范 PPP项 目政府采购行为 ，依法选择社会资本合作者 。 号 ) 简化行政审批程序 ，推进立法 工作 ，进一步完善制度 ，规范流程 ， 国务院办 《关 于在公共 服务领 域推广 政府 和社会 加强监管 ，在 财税 、价格 、土地 、金融等 方面加大支持力度 ，保 公厅 资 本 合 作模 式 的指 导 意 见 》 (国办 发 证社会资本 和公 众共 同受益 ，通过 资本 市场和开发性 、政策性 金 [2015142号 ) 融等多元融 资渠道 ，吸弓I社会资本参 与公共产品和公共服务项 目 的投资 、运营管理 ，提高公共产品和公共服务供给能力与效率 。 · 16 · 表 2 2014年 9月 以来地方政府 的