民族地区公民参与科技决策的制约因素及对策.pdfVIP

福 州 党 校 学 报 2015年第4期 总第 155期 民族地区公民参与科技决策的制约因素及对策 叶大凤 (广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530004) 摘要：民族地区公民参与到科技决策过程，有助于改进传统的以行政权力主导、主要由政府和科技专家专断 的科技决策模式的局限，提升民族地区的决策民主化与科学化水平。但民族地区公民参与科技决策面临着诸多因 素的制约。提升民族地区公民参与科技决策的有效性，应促进民族和宗教信仰文化与政治参与文化相融合，形成 良好的参与型政治文化；转变科技决策主体观念，提高民族地区公民主体意识；加强政府的引导作用，推进民族 地区民主法制建设；建立科技决策中的公民协商制度，改善政府和公众之间的关系；培育公民科学素养，提高公 民参与科技决策的能力；建立和完善民族地区公民参与科技决策机制；探索适宜民族地区特点的决策参与方式， 拓宽公民参与科技决策的渠道 关键词：民族地区；公民参与；科技决策 中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号： 1674—1072(2015)04—048一O5 目前我国大量的科技决策仍是行政权力主导、 的作用，国家也出台保护 民族地区公民政治权利的 政府和科技专家专断的 “精英决策”模式，这种情 决策 ，公民的政治权益得到了有力的保障。在民族 况在民族地区表现尤甚，不符合公共决策向制度化、 地区政治生活中，公民发挥着越来越大的作用，影 民主化和法制化发展的趋势要求。公民参与到科技 响着政府公共政策的制定，公民的权益得到了基本 决策过程有助于改进传统以行政权力主导、主要 由 的保障。但是，制约地区公民参与科技决策的障碍 政府和科技专家专断的科技决策模式的局限，提高 因素仍然没有得到解决，这些因素严重制约了民族 科技管理部门的决策理性，进而提升民族地区决策 地区科技决策的民主化和科学化发展。这些制约因 的民主和科学化水平 。民族地区是我国少数 民族人 素主要表现在以下几对矛盾中： 口聚居的地方，它有着不同于其它地区的文化背景 (一)传统的民族政治文化与现代民主意识的 和民风民俗，在科技决策过程中，如何考虑当地的 分离 历史文化背景和风俗习惯，消解民族地区公民参与 在民族地区的长期发展历程中，民族传统习俗、 科技决策的制约因素，急需进行进一步的理论与实 宗教信仰、生活习惯和各种事务的规则会积淀下来， 践的探索。 形成一定的民族政治文化 。民族地区的许多少数民 一 、 民族地区公民参与科技决策的制约因素 族大都世代居住在山地丘陵中，这样的生活环境对 民族地区的公民在国家政治生活中发挥着很大 其影响深远，与外界的思想政治交流相对较少，直 收稿 日期：2015．06．21 ‘ 基金项 目：广西高等学校人文社会科学研究项目 “民族地区科技决策中公民参与的有效性研究”(SK13YBO06)。 作者简介：叶大风 (1968-)，女，广西鹿寨人，广西大学公共管理学院副教授，硕士生导师，主要从事公共政策研究。 48 2015年第4期 总第 155期 福 州 党 校 学 报 至现在很多地方仍然保留着其独特的政治和民族文 技决策时是否引入公民参与、公民以何种角色参与、 化，即按照本民族世代形成的制度和习惯处理经济、 公民参与科技决策的程序及程度如何等等问题都取 社会和文化生活中的各种事务。 决于决策者的偏好，公民参与科技决策的随意性和 在这种观念的影响下，公民往往缺少现代民主 随机性较大。L3]许多地方的重大