墨西哥《学前义务教育法》的制定与实施及其对我国的启示.PDFVIP

2010 年第11 期 学前教育研究 No.11 ，2010 （总第191 期） Studies in Preschool Education Serial No.191 墨西哥《学前义务教育法》的制定与实施及其对我国的启示* 余 强** （南京师范大学教育科学学院，南京 210097） ［摘 要］从教育权平等的角度出发，为进一步普及学前教育，墨西哥于2002 年颁布实施了《学前义 务教育法》。为此墨西哥政府大幅度提高了学前教育预算，使之占教育总预算的11%左右，并增设了上万所 新幼儿园，增聘了数万名教师。至2007 年，墨西哥4 至5 岁幼儿的毛在园率已达114%，净在园率97%，基本 实现了《学前义务教育法》规定的目标。借鉴墨西哥学前教育快速发展政策与经验，我国各级政府应进一步 从促进社会公正与和谐、保障儿童平等受教育权的角度出发，提高对普及学前教育重要性的认识，提升学前 教育投资主体重心，加大中央与省级财政投入，大幅度提高学前教育预算，以此推进我国学前教育事业快速 健康发展。 ［关键词］学前教育政策；学前义务教育法；毛在园率；净在园率 墨西哥学前教育的产生可以追溯到19 世纪后期。1880 年前后，福禄培尔的教育思想开始传入墨 西哥。1904 年，时任墨西哥公共教学部部长的谢拉（Justo Sierra）在首都建立了墨西哥最早的两所幼儿 [1] 园。 其后，各类学前教育机构在全国各地先后发展起来。起初，墨西哥学前教育的性质以慈善和社会 救助为主要目的，后来慢慢过渡到以儿童的教育和发展为中心。[2] 墨西哥的学前教育发展速度在相当 长时期里十分缓慢，直到1970 年，墨西哥全国在园幼儿一共只有40 万左右, 约占当时3 至5 岁幼儿 总数的8% 。[3] 不过，1970 年以后，随着政府的重视与投入，墨西哥学前教育的发展速度加快，到2000 年，全国3 至5 岁在园幼儿已达342.4 万，是 1970 年的8.5 倍，同时90% 的幼儿在公办学前教育机构 就读。[4]但是，这离完全普及学前教育还有很大的距离，2000 年墨西哥全国3 至5 岁幼儿的平均在园 率为50.1% ，其中5 岁幼儿的在园率为79.3% ，4 岁幼儿为54.8% ，3 岁幼儿只有 15.3%。[5] 不少家长， 尤其是贫困家庭的家长对学前教育缺乏足够的热情，不愿意将自己的孩子送进幼儿园。[6]在这样的背 景下，为了迅速和完全地普及学前教育，墨西哥议会开始讨论学前教育义务制的立法问题。 一、墨西哥《学前义务教育法》的出台 墨西哥《学前义务教育法》的提案是由一位反对党议员于2001 年 10 月提出来的。这位议员从墨 西哥宪法赋予所有儿童受教育权的角度论述了帮助儿童做好进入小学的入学准备的重要意义，并强 调学前教育能够补偿那些没有能力为孩子提供足够发展支持的家庭的缺失。通过实行学前教育义务 制，就可以使这些贫困家庭的孩子也享受到学前教育的好处，从而促进教育平等和人权平等。总之， 提案没有使用教育投资类的语言，而主要是从人权平等的角度，从学前教育对儿童心理和社会发展 收稿日期：2010- 2- 4 ；作者修改返回日期：2010- 4- 5 * 本文系江苏省教育科学“十一五”规划重大课题“江苏社会主义新农村建设教育行动纲领制定研究”（课题编号：A/2006/09）的阶段性研究 成果 **通讯作者：余强，南京师范大学教育科学学院副教授，E- mail: yq110088@ 17 的促进作用的角度来论证学前教育义务制的重要性和必要性。另外，提案也没有说明其政治动机，只 是提到它得到了教师工会的大力支持。尽管如此，这一提案还是得到了多数议员的支持，并最终作为 《2002 年普通教育法》（the General Education Law of 2002）的一部分得到批准，其主要内容是：“墨西哥 合众国的所有居民都将接受学前教育、小学教育和初中教育。将自己的孩子送进幼儿园、小学和初中 上学是所有墨西哥父母义不容辞的责任。” 《2002 年普通教育法》 中涉及学前教育的部分被称为 《学前义务教育法》（the Law of Obligatory Pre-schooling）。该法明确地为3 岁、4 岁