公用事业规制改革分析研究 --_--以高速公路产业为例.pdfVIP

缡要 当前，世界范围内公用事业领域的市场化改革正如火如綮地进行着，我国自 20世纪90年我实霉公用事堑毒场像改革戬来，纛取褥了不小懿成绩，毽等戴蘑融， 在改革过程中也面瓣蒋许多前所未有的困难。本文运用经济举的基本原爆，从政 府规制角度出发，针对高速公路产舭市场化过獠中的政府规制问题进行了相关的 磅变。 公路产业是影响阂民经济发展的重要基础郝门，而高速公路产业又爨经济发 展到一定阶段的必然产物，可以说，高速公路魑衡量一个国家实力和现代化程度 的重要搽悫。随着经渗豹发展，入嬲对高速公鼹瓣需求在不颓增热，然鼹囊予秘 种铡度匆俸希l上的约架，使得我国高速公路供给严重不足，究其深层次的原因， 笔者认为规制不到位是主要原因乏一。因此，在高速公路市场化改革的过程中， 政府栽制改革势在必舒。 浴蕊这一愚路，本文首先对嵩遵公路产业豹经济特性进行了分析，措搦高速 公路产舭具有明显的自然垄断性，外部性和准秘共产品的属性，由此产生了规制 需求。鳃葵尔等人提娥的可竞争市场理论指出，具有规模经济盼产业与冀饱产业 一样是其有可竞争佳瀚，本文经过研究发现，麓速公路产照宪全符合可巍争市场 理论的三个条件：第一，由于替代竞争因素的影响，如航空运输、铁路运输和水 路运输的完善，其垄断性正在逐步降低；第二，赢速公路产渡由于特许缀萤方式 魏弓|入，荬成本可孩遴遘经营投戆转诖丽禧舞李}偿；第三，随着我藿资零市场的 逐步完善，高速公路产业资产的流幼性和可转倦性将大大增强。据此，为高速公 路产业的规制改革提供了理论依据。 夔瑟零文获授融瓷、浚费及运鹭森割三令方嚣露当蔫我溪高速公路产照熬勰 制现状进行了详细分析，并得出目前规制体制巾存在的主要问题：一、规制改革 滞后，导致投融资体制不畅；二、收费规制不含理，导致规制政策扭曲；三、多 头藏翻囊薅，导致戆潮严重失效。 在着霞分析了目前高速公路产她中政府规制的现状，并借鉴国外嵩逋公路产 业规制制度改革的经验基础上，本文最后提出了我国高速公路产业政府规制改革 戆最终嚣撂瘦该是实瑗李圭会棰穰瓣鬣大证。霜辩，绘出了其铬戆政策建浚：营走， 在投融资上，政府可以通过设立专项基金、支持高速公路公司上市、建立信托平 台来吸收民间资本等多种措施解决高速公路发展中的瓶颈一资金不足问题。其次， 在收费问题上，提出政府应适时开征燃油税；制定出具有可操作性的定价方法， 规范收费点和收费期限的设置；同时针对价格监管方式及成本监测系统等提出了 可操作性建议。再次，在运营管理上，本文建设性地提出了，一个执法主体、两 种管理模式、处理好三个关系、遵循四条原则的新型规制体制。 。 关键词：政府规制 公用事业 高速公路产业 高速公路产业规制改革 2 Abstract reforminthefieldof has becomethehot in Nowadays，the utility the public spot worldwide．Sincethereformof in in 1990s have publicutility China,wemade tremendous arcso di伍cultiesweneNermeet achievement．However,there before． many Thisthesisisa relativeresearchon inthe ofreform