论海关行政管理法治构建.pdfVIP

保密级别：内部 学位级别：硕士 提交日期： 年 月 答辩日期： 年 月 日 论文中文题目：论海关行政管理法治构建 论文英文题目：On Constrction of Rule by Law in Customs Administration 作 者：陈惠发 所在单位： 指导教师：马新福 所在单位：吉林大学 分类标识：D922 中文主题标识： 英文主题标识： 中文文摘 论 文 摘 要 海关行政法治是行政法治系统中的一个子系统，其内容是： （1）海关必须在法律的范围内活动；（2 ）法律应当防止海关权 力滥用提供保障；（3）海关必须有效地维护海关法律确立的秩 序，积极行政，服务经济建设，促进经济和社会的发展。海关 行政法治系统由主体的法律意识、海关法律规范设施和组织设 施、海关法律操作三个要素组成，其对海关行政提出的要求是 1 “依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”。 建设海关行政法治，从战略上看，要协调发展构成其系统 的三要素，培养海关法立法者、海关自身、管理相对人的法律 意识，健全海关法律规范设施和组织架构，规范海关执法操作； 从战术上看，第一要依据科技进一步改革和完善各项监管模式 和通关模式，整合条块割裂部分，协调跨部门作业；第二要推 进政务公开，增强执法透明度，改进工作作风，落实办事时限 和首问责任制，服务上门，积极为企业排忧解难；第三要清理、 修改和完善海关规章和规范性文件；第四要加强与地方政府经 济管理部门的沟通和协调；第五要加强税收征管，服务国家宏 观调控；第六要保持打击走私高压态势，建立风险预警和风险 分析管理，“打防结合，以防为主”；第七要“以人为本”，激发 和提高干部队伍的工作积极性和奉献热情，加强队伍建设，造 就一批有创新精神的综合型人才；第八要合理设置机构。 当前，海关行政法治建设面临的主要矛盾有两个，一个是 显见的，即海关业务迅猛增长与管理资源质量不高的矛盾，它 造成了行政效能低下、不能有效监管，行政效率低下、不能高 效进出和廉政风险指数高企的影响，解决的办法是建立风险监 控管理机制和依托科技、整合条块割裂的监管模式，集中处理 同类事务。另一个矛盾是隐藏的、内在的，即海关外部管理模 式改革与内部管理机制（主要是人事制度）的矛盾，它造成了 人心不稳、士气低落、队伍凝聚力不强和短期性业务混乱、廉 政隐患突出的影响，解决的办法是建立人力资源分类管理制度， 实行竞争上岗、绩效取向的人事任免制度和完善、落实考核和 2 奖励制度。 总的说来，要构建海关行政管理法治，海关要从培养主体 的法律意识、健全法律设施、规范执法操作三方面整体部署， 进行依托科技整合现有外部管理模式的改革，同时改革内部管 理机制。 英文文摘 Abstract As one of the sub-systems of rule by law in administration, rule by law in Customs administration contains the following meanings: 1.Customs shall execute its administrative powers within the pale of law; 2.The law shall provide protection from being abused of Customs powers; 3.Customs shall effectively guard the order established by Customs law, positively execute its 3 administrative