治理视角下小学生课后托管的制度设计.pdfVIP

2015年第6期 众秀研完 No．6．2015 (总第425期) EDUCATIONAL RESEARCH General，No．425 治理视角下小学生课后托管的制度设计 吴开俊 孟卫青 [摘 要】 小学生课后托管是一个 日益引起广泛关注的公共问题。通过对广州市小 学生课后托管社会需求的调查，结果显示：儿童课后托管社会需求处于中等偏上水平，儿 童放学后仍偏于一种个体性的而非团体性的活动方式；课后托管的责任归属模糊，父母对 依托公立学校的公益性课后在校托管服务有强烈需求，而学校教育人员对此存在明显的 心理抵触，更希望通过市场途径解决；不同利益群体对儿童课后托管服务定位的主导性偏 好仍是学业辅导，而忽略其课外教育功能。在治理视角下，完善我国小学生课后托管，政 府应将小学生课后托管定位为一项福利并将其纳入社会保障体系和公共服务领域；坚持 以财政拨款支持的公立学校作为小学生课后托管体系的主要提供者；鼓励公益性组织参 与；确立公益性课后托管服务的功能定位是一种基础性托管服务；逐步规范校外托管，完 善托管服务的制度环境。 [关键词 ] 学校教育；小学生；课后托管；公共服务 [作者简介] 吴开俊，广州大学教育学院／教育经济研究所研究员、博士；孟卫青，广 州大学教育学院／教育经济研究所副教授、博士 (广州 510006) 小学生课后托管不仅是一个学校教育问 题的关注 日益强烈 。随着我 国政府职能的转 题 ，也是一个家庭和社会 问题 。各 国对于这 变和公 民社会 的不断发育 ，小学生课后托管 一 问题的解决路径不 同，欧美等发达 国家从 急需从市场运作 的私人领域转为政府 、社会 20世纪 80年代起逐渐将儿童托管纳入公共 组织等多元主体相互合作解决的公共领域， 服务领域 ，并制定 了儿童托管 的社会福利政 而现代治理理论可 以为解决这一社会公共事 策 ，建立 了以公立学校、社会组织为主体的公 务提供新 的视角和制度设计思路 。 益性儿童托管服务体系 。我国20世纪9O年 代初开始出现小学生课后托管班，经过二十 一 、 小学生课后托管 余年的发展 ，目前小学生课后托管服务仍主 的发展路径与我国的现实困境 要 由市场上各类机构提供 ，国家层面关于课 后托管 的政策和法律法规保障基本处于空 伴随现代社会家庭结构的变化和妇女就 白，也很少有学者从公共政策 的视角分析小 业率的持续上升 ，我 国小学生课后托管成为 学生课后托管 的性质及其责任归属 。一方 一 个具有普遍性的家庭问题和社会问题 。在 面 ，小学生托管服务长期处于 “脱管”的状态 ； 欧美等发达 国家 ，20世纪8O年代 以来 ，小学 另一方面 ，家长、公众和社会媒体对各类小学 生课后托管开始受到政府 、学界和教育实践 生课后托管机构的服务质量 、卫生安全等问 人员的关注 。根据美 国儿童福利联盟 的界 ～ 55 ～ 定，儿童托管是指当学龄前或者学龄儿童 的 校”(以低年级为中心)开展课后托管教育。 双亲因工作等原因无法在家照顾儿童 ，或者 从发达国家的经验看 ，儿童托管在法律 因家贫、儿童心智障碍等特殊原因，使得儿童 性质上属于儿童 的一项福利 ，政府担负向儿 每天有一段时间必须经由一个团体式或者家 童和青少年提供课后托管服务的责任；托管 庭式的托育机构来给予适当的安置 ，以帮助 服务的定位不仅是儿童看护和解决年轻