治理视角下的公共教育服务问题研究.pdfVIP

现代教育管理 ·2015年第 6期 治理视角下的公共教育服务问题研究① 蒲 蕊 ，沈胜林 (武汉大学，湖北 武汉 430072) 摘 要：随着社会经济的发展 ，公共教育服务引起 了广泛的社会关注，成为各 国政府和教育管理部 门研 究和探讨的重点 内容之一。在公共教育服务 中，除政府这一公认的治理主体外，学校、社会组织、市场、公民个 人都是重要的治理主体 。公共教育服务 中存在的突出问题是治理理念相对缺乏 、治理主体相对单一、治理权 力过于集中、治理行动相对分散 ，进而提 出构建公共教育服务 中的宏观决策机制 、管理协商机制 、政策保障机 制 、资源共享机制 以及监测评估机制。 关键词 ：公共教育服务 ；治理 ；治理机制 ；治理工具 ；问题 ；对策 中图分类号 ：G40—011 文献标识码 ：A 文章编号：1674．5485(2015)06—0036．05 教育是最大的公共服务领域之一，也是和谐社 务的唯一管理者 、公共教育服务 的唯一提供者和责 会构建 中最重要的基础领域 。教育涉及面广 ，它关 任者。除了政府外 ，学校 、社会组织 、市场乃至公 民 系到国家和社会的稳定 ，关系着广大家长和学生 的 个人都是公共教育服务供给的重要主体。虽然政府 教育需求。在传统教育服务和管理模式下，教育服 是公共教育事务的主要管理者和责任者 ，但政府并 务 中的政策导 向以及不同主体在权利和利益 的分 不是唯一 的主体 ，社区、家长 、自愿部 门、众多 的非 享上存在一些争议。在 当前社会转型的关键时期 ， 政府组织与私营部 门，甚至跨 国组织或国际性组织 ， 公共教育服务还不够完善 ，存在诸多有待解决的问 都可以在共 同的 目标下共享资源 、互动合作 ，成为 题 ，包括如何确保公共教育服务有效实施 ，有关个 良好公共教育服务的组织者和提供者 。E21 人和群体的权利和利益如何处理 ，如何在教育领域 有权利参与到公共教育服务 中来 ，同时他们在 进行资源的合理分配等 。另外 ，教育公平问题也 凸 维护公共教育价值 、促进公共教育 民主管理 、推动 现出来 ，具体表现在不 同利益群体受教育机会并不 公共教育服务发展 、实现社会和谐等方面蕴藏着 巨 平等 ，社会教育资源配置不够合理 ，教育质量匹配 大潜能并扮演重要角色。E3 跟不上。[I因此 ，有必要从治理角度对公共教育服务 当然 ，因为公共教育服务主体存在多元化 ，根据 问题进行研究，重新思考 “国家 、社会 、市场 ”三位一 其呈现的不同特点，也可采用其他划分方式 。例如 ， 体的作用，以进一步推进公共教育服务的发展。 公共教育服务主体可划分为政府部门、志愿性部门 和营利部 门这三大主体。各主体在服务部 门和结构 一 、 公共教育服务治理主体的内涵 特质上存在差异 ，这也决定了它们在公共教育服务 在公共教育服务 中，政府 已不再是公共教育事 提供方面具有不同的分工 。当然，各主体之间同样 ①基金项 目：全 国教育科学规划教育部重点项 目 “基于 国家 中长期教育改革与发展规划 的校长胜任能力模型研究” (DHA090168)。 作者简介 ：蒲蕊(1969一)，女，辽宁锦州人 ，武汉大学教育经济与管理研究所所长 ，教育领导研究中心主任 ，教育科学研究院教 授 ，博士生导师，主要从事教育管理和学校领导研究；沈胜林 (1980一)，男，湖北麻城人 ，武汉大学教育科学研究院博士生 ，武汉 程大学讲师，主要从事教育管理研究。 一 36 — 治理视角下的公共教育服务问题研究 需要构建弹性 的合作关系 (见表 1)。 元治理主体的作