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全国水中长期供求规划（浙江部分）工作大纲（征求意见稿） 浙江省水利水电勘测设计院 二○一二年七月 目 录 1 规划编制背景 1 1.1 水资源概况 1 1.2 规划编制背景 1 2 规划编制指导思想及原则 3 2.1 指导思想 3 2.2 编制原则 3 2.3 编制依据 4 3 规划范围及水平年 6 3.1 规划范围 6 3.2 规划水平年 8 4 规划目标与任务 9 4.1 规划目标 9 4.2 主要任务 9 5 规划总体思路及技术路线 11 5.1 总体思路 11 5.2 技术路线 11 6 规划主要工作内容 13 6.1 基础资料收集 13 6.2 现状水供求状况与供水安全保障分析 14 6.3 未来水供求态势分析 15 6.4 供水工程规划总体布局 15 6.5 水资源供需调控方案 16 6.6 重点区域供水保障 17 6.7 粮食主产区供水保障 19 6.8 重点地区生态环境用水保障 20 6.9 水资源调配和水源工程 20 6.10 特殊情况下供水安全保障对策 22 6.11 规划实施方案 22 6.12 实施效果评价 23 6.13 环境影响评价 25 6.14 规划实施保障措施 26 7 规划主要成果 28 7.1 规划主要成果 28 7.2 编制要求 28 8 规划组织方式及进度安排 29 8.1 规划组织方式 29 8.2 进度安排 30 1 规划编制背景 1.1 水资源概况 浙江省多年平均水资源量为955亿m3，人均水资源量1755 m3（按第六次人口普查我省常住人口5443万人计），低于全国平均水平2200 m3。我省水资源量时空程分布不均，与经济社会发展水平、生产要素集聚程度也不相匹配，环杭州湾和温台经济发达地区，人均水资源量1000 m3左右，金衢丽等西南部山区经济相对滞后，而人均水资源量超过7000 m3。 通过多年水利工程建设，我省初步形成了以大中型水库及引调水工程为骨干、小型水库等有效组成的水资源保障体系。据统计，目前各类供水工程年供水能力约240亿m3。 今后一段时期，我省工业、农业、城乡生活及生态环境等用水仍将延续“十一五”期间的需求变化趋势，城乡生活、工业及生态环境等用水需求持续增长，供水保证率要求进一步提高，农业用水总量在今后一段时间内将基本维持稳定。 据《浙江省水利发展“十二五”规划》和《浙江省水资源保护与开发利用“十二五”规划》预测，“十二五”期间增加年供水能力15亿m3。 1.2 规划编制背景 2011年中央1号文件明确了今后一个时期水利改革发展的四大目标体系。其中，基本建成水资源合理配置和高效利用体系主要依靠两个规划支撑，一个是全国水资源综合规划，另一个就是全国水中长期供求规划，即以全国水资源综合规划提出的用水总量控制和水量分配规划方案为依据，对今后一个时期国家水资源配置能力进行系统布局，解决提高供水能力和供水保证率问题。 编制全国水中长期供求规划是“十二五”期间在全国范围内开展的一项重要的水利规划任务，2011年9月14日，水利部在京召开全国水中长期供求规划编制工作启动视频会，在全国范围内启动和部署水中长期供求规划编制工作。 全国水中长期供求规划是今后10～20年实现水供求关系协调、实施供求双向调节的重要依据。浙江省从本省实际出发，配合全国水中长期供求规划、太湖流域及东南诸河水中长期供求规划的编制进度，组织编制全国水中长期供求规划（浙江部分）。 2 规划编制指导思想及原则 2.1 指导思想 贯彻2011年中央一号文件的总体要求和中央水利工作会议精神，积极践行可持续发展治水思路，推动民生水利新发展，结合我省实际，以水资源综合规划为基础，以节水型社会建设和提高用水效率为前提，确定用水需求调控方案，制定水中长期供给方案和保障措施，提高重点区域、重要城市等的供水保障能力，合理安排生态环境用水，促进我省水资源与经济社会和生态环境协调发展，以水资源的可持续利用支撑我省经济社会科学发展。 2.2 编制原则 1、节水优先，高效利用 以提高用水效率为核心，加快用水方式转变，把厉行节约、高效节水放在突出位置，运用工程、技术、经济、法律、行政等综合手段，促进农业、工业、生活节水，全面建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 2、总量控制，供需协调 对我省经济社会用水实行总量控制，加强供需双向调节，强化水资源的合理配置，统筹生活、生产和生态用水，开源节流并重，当地水和外调水优化组合，在合理调控需求的前提下采取多种措施保障供水安全。 3、因地制宜，保障重点 根据我省不同地区水资源状况和经济社会条件，确定符合当地实际的水资源开发利用和保护模式；合理供水布局，优化水源结构，增加水的有效供给，保障重点区域、重要城市，城乡饮水