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价格调节基金存废之争 　　时隔数月，中国烹饪协会仍在等待两部委的“裁决”结果。 　　3月7日，该协会向国家发改委价格司发函，建议规范餐饮行业价格调节基金的征收管理。7月19日，又向财政部综合司发函，建议在餐饮行业免征价格调节基金。 　　价格调节基金的存废争议再次被掀起。这项1988年就诞生的地方非税收入，一直受到质疑，但并未因此被废除，反而逐渐发展，目前已有相当规模。 　　据统计，2011年全国价格调节基金筹集额为230.2亿元，占当年财政收入的0.22%，筹资额10亿元以上的省份有山西、内蒙古、广东、陕西等，筹资额最低的安徽为0.05亿至0.1亿元。 　　财政部综合司基金调节处处长邱江涛对《财经国家周刊》记者表示，该部一直把价格调节基金视为违法违规设立的地方基金，但苦于没有能力强制地方政府停止征收。 　　但据记者调查发现，同样对该基金拥有管理权限的发改委却一直认为该基金在保证供应、平抑物价方面作用明显，地方政府可以征收。 　　两部委截然相反的态度，使价格调节基金的演进更具戏剧性，未来何去何从，不仅体现各种利益的博弈，更是成为中国不断规范政府非税收入等行为的现实样本。 　　征收乱局 　　所谓价格调节基金，是指在重要的农产品、畜禽产品、与百姓生活息息相关的副食品和防灾抗灾防疫商品价格发生异动时，为稳定这些商品价格而使用的应急调整基金。 　　1987年6月，广东省物价局首先提出在大中城市建立价格调节基金制度，并于次年实施，之后在全国逐渐推广普及。1998年实施的《价格法》27条规定，“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。” 　　据《财经国家周刊》记者了解，目前全国有27个省市设立了价格调节基金。在具体筹集渠道上，尚无统一规定。其中，北京、新疆、浙江宁波、宁夏银川等四地通过地方财政拨款方式设立价格专项调控基金。 　　另外，有23个省市通过向社会企业征收的方式建立该基金，并且在征收范围及征收标准上存在很大差异。既有向当地所有企业征收，也有向特定行业或特定领域征收。 　　其中，山西的规定是，一般企业按实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税之和的1.5%计征。湖北则按纳税人实际缴纳的三税税额的1% 计征。广东的规定有：对批发环节的成品油按0.02 元/升征收；省级电网每年销售电量则按0.003 元/千瓦时征收，等等。 　　中国人民大学公共管理学院教授许光建表示，由于《价格法》对价格调节基金的规定很笼统，导致各地方政府都各自发挥，这也是目前一些行政事业性收费亟待规范的普遍问题。 　　2012年，全国政协委员孙贵宝在政协提案中正式提出应规范价格调节基金。他介绍，截至2011年底，全国价格调节基金筹集额达230.2亿元，全国有20多个省区根据价格法各自出台管理办法，但由于缺少实施细则，导致各地出现多头征税、重复征收、代征代收等现象。 　　此外，一些地方的价格调节金存在使用不足、管理费用偏高的问题。2011年底，全国价格调节基金余额约为37.9亿元。山西、辽宁、广东等11个省份余额在1亿元以上；山东省累计征收50多亿元，仅使用20亿元。而且，有些地方代征费用占到代征额的10%，并且这部分管理费用长期游离于公众视野之外。 　　部门之争 　　中国烹饪协会2013年3月和7月的两次申请函，背后有其苦衷。 　　据悉，受大环境影响，2013年以来全社会餐饮行业收入同比增加8.7%，远低于食材成本及相关费用的增速，其中限额以上餐饮企业收入下滑2.2%。 　　中国烹饪协会副秘书长冯恩援对《财经国家周刊》记者表示，餐饮行业的整体情况不好时，税负问题就更突出，目前全国有17个省市对餐饮行业征收价格调节基金，有些省市如福建、海南、黑龙江等地按营业额的1%征收。 　　就此问题，邱江涛对《财经国家周刊》记者回应，该部一直认为目前在各地征收的价格调节基金违法违规。 　　财政部的依据是《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，“征收政府性基金必须严格按国务院规定统一报财政部审批，重要的报国务院审批。” 　　尽管《价格法》规定地方政府可以“设立”价格调节基金，但并未授予其直接征收权。目前所有地方的价格调节基金都未走上报财政部的程序。 　　为规范政府性基金收缴，自2004 年初至今，财政部每年公布一次《全国政府性基金项目目录》，并规定凡未列入其中以及未经国务院或财政部批准的政府性基金，公民、法人和其他社会组织应拒绝缴纳。2004年以来，价格调节基金从未被纳入该目录。 　　但国家发改委对这一基金持支持态度。2011年10月，国家发改委办公厅在《关于地方政府是否有权设立和征收价格调节基金问题的复函》中明确：地方政府设立并完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力，《价格法》有明确规定，相关文件有明确要求，